«Электронный суд» в мире

Желание успевать больше, «жить быстрее» уже полностью пронизало современный мир. Не удивительно, что и получение различных сервисов в электронном виде и от государства давно стало востребованным в мире. Появились «электронные правительства», «электронные суды» и т.д. Украина также активно включилась в эти процессы.

Широко разрекламированный «электронный суд» достаточно дорогой для государства проект. Но выгоды от его внедрения совершенно очевидны. Потенциальная возможность работать удалённо очень экономит время для юристов, предпринимателей и др.

В разных странах по-разному происходит «электронизация» судопроизводства.

Так, суд города Чжэнчжоу провинции Хэнань (Китай) впервые провел судебный процесс с использованием популярного в стране интернет-мессенджера WeChat. Судья и адвокаты связывались через приложение из разных точек страны и записывали голосовые сообщения для материалов дела. С помощью этого мессенджера китайские власти собираются ускорить рассмотрение административных дел и снизить загруженность судов – первый «удалённый» процесс вместо традиционного рабочего дня отнял у суда всего полчаса [1].

Летом 2013 г. правительство Великобритании представило программу реформирования системы уголовного правосудия под названием «Swift and Sure Justice» («Правосудие быстрое и неотвратимое»), в основе которого – максимальная диджитализация судебного процесса, или удалённое заседание суда в режиме телеконференции. Первый «виртуальный суд» прошёл в мировом суде Бирмингема – самом загруженном в стране, и был признан удачным.

Такие изменения являются частью планов по модернизации судов, на которую было выделено 1 млрд фунтов стерлингов. В частности, реформа позволит потерпевшим и свидетелям участвовать в судебных заседаниях, в том числе в перекрестных допросах, по видеосвязи. Таким образом, им удастся избежать психологических травм, вызванных личной встречей с преступником. Кроме того, по мнению экспертов, дистанционное участие позволит потерпевшим лучше вспомнить обстоятельства рассматриваемых событий. Прежде всего данная инициатива касается жертв сексуальных преступлений. Однако новый подход может применяться и при рассмотрении менее тяжелых правонарушений. В частности, обвиняемый должен будет зарегистрироваться в разработанной онлайн-системе, с помощью которой он сможет изучить все материалы дела, включая обвинительное заключение. Если фигурант признает себя виновным, он должен выбрать соответствующую опцию в программе, после чего оплатить штраф [2, 3].

Более того, британские судьи смогут выносить приговоры по Skype и Facetime, то есть принимать в онлайн-режиме решения о заключении подсудимого под стражу, а также выносить приговоры о лишении свободы. Благодаря системе «живой связи» судьи смогут выносить решения на предварительных слушаниях, когда обвиняемые, адвокаты и прокуроры обязаны присутствовать в зале заседаний. В частности, речь идет о назначении залога за освобождение. По мнению представителей судебной системы Британии, такие нововведения позволят сэкономить время и деньги, затрачиваемые на дорогу до суда и перевоз обвиняемых в специально оборудованном транспорте. По мнению разработчиков инициативы, такие изменения также избавят несовершеннолетних свидетелей и потерпевших, получивших психологические травмы, от нахождения в зале суда вместе с преступниками. Ожидается, что первым судебным процессом, в рамках которого будет опробована новая система, станет дело 86-летнего Рольфа Харриса, которого обвиняют в совершении преступлений сексуального характера [4].

Продвигается идея электронного суда и в системе гражданского правосудия Великобритании государственным Советом по гражданскому судопроизводству (Civil Justice Council).

Так, в Лондоне продолжается работа над созданием единой системы онлайн-судов.Оnline dispute resolution system предназначена для разрешения самых распространенных гражданских исков до 25 000 фунтов. С ее помощью можно получить онлайн-разъяснение, к какой категории относится дело, а после этого система направляет сразу к судье, который разрешает споры онлайн. Разработчики системы уверены, что она позволит гражданам экономить и разрешать свои дела без привлечения юриста [5].

Оnline dispute resolution system позволяет найти альтернативные, внесудебные способы разрешения спора для сторон гораздо чаще, чем при обычном порядке. На трех стадиях рассмотрения онлайн-спора стороны в любой момент могут прибегнуть к примирительным процедурам, о которых компьютер будет им неустанно напоминать. В том числе напоминать об этом им будут повышенные судебные пошлины, говорит Бриггс – дешевле не ссориться. Разработчики реформы планируют нанимать студентов-юристов, которые при необходимости смогут по телефону или при личном присутствии осуществлять «ликбез» для граждан, которые не умеют пользоваться интернетом [5].

26 сентября 2016 года состоялся симпозиум Королевского института арбитров, на котором обсуждался вопрос о пользе «альтернативного» разрешения споров в порядке онлайн-суда. Онлайн-суд будет также опираться на «недоиспользованные» прецеденты, выделяя мелкие иски в едином окружном суде по искам до 10000 фунтов стерлингов. Это даст толчок для более четкого разрешения семейных споров. Также, на интернет-портале онлайн-суда можно будет знакомиться с материалами дел, которые находятся в производстве [6].

Однако, Британская ассоциация юристов, специализирующихся на гражданских делах (The Association of Costs Lawyers), забеспокоилась из-за проекта Оnline dispute resolution system, поскольку разрешение дел без привлечения юриста принесет скорее не экономию, а увеличится нагрузки судей. Ведь если ранее граждане привлекали юриста, чтобы обосновать суммы своего требования, а судье оставалось лишь принять решение о взыскании, то теперь все вопросы оценки предстоит решать самому судье. Оценка The Association of Costs Lawyers основана на мнении ассоциации по поводу уже существующей с 2001 года системы онлайн-взыскания денежных требований (Money Claim Online) для юридических лиц. Она оказалась сложна для сторон, и пользователям все равно приходится прибегать к правовой помощи [7].

В Великобритании есть даже планы создать «мобильные суды» с онлайн-доступом к таким судам в общественных центрах, и даже в школах и университетах [8].Думаем, что создание таких судов может превратить судопроизводство в «бытовую услугу» («булочная за углом»). Упрощая доступ в суд, нужно не забывать, что правосудие не может сводится к «штампованию» судебных решений. Судопроизводство не конвейер, такое упрощение обращения в суд, закономерно увеличит количество дел, рост судебных ошибок. Информатизация судопроизводства не должна превращаться в самоцель, а главные правовые принципы должны быть соблюдены.

В РФ с 1 января 2017 года вступил в силу закон («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» от 23 июня 2016 года), вносящий поправки во все процессуальные кодексы: уголовный, гражданский, арбитражный и административного судопроизводства, за счет которых участники судебных разбирательств теперь смогут направлять ходатайства, заявления, жалобы и прилагаемые к ним доказательства в электронном виде – для этого будет необходимо лишь завизировать документ электронной подписью и подать через спецформу на сайте суда.Такая форма давно действует для арбитражных судов в рамках системы «Мой Арбитр» [9].

Старая процедура, действовавшая только в арбитражных судах, предполагала направление в суд лишь отсканированных копий документов. Затем стороны представляли оригиналы самому суду. Принципиальным новшеством, введенным поправками, стала возможность направления в суд электронных документов с цифровой подписью. У таких документов нет оригиналов на бумаге [10].

В законе сказано, что он должен применяться при наличии у судов технической возможности.

Подача процессуальных документов в электронном виде в суд осуществляется в личном кабинете пользователя на официальном интернет-портале ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru). Электронный документ, заверенный цифровой подписью, создается путем заполнения формы на сайте, в свою очередь, электронный образ документа создается при помощи средств сканирования в формате PDF и также заверяется простой или квалифицированной цифровой подписью [11] .

Все документы необходимо будет подписывать электронной подписью. При этом получать ЭЦП необязательно, поскольку в качестве ключа простой электронной подписи используется учетная запись физического лица в ЕСИА (единой системе идентификации и аутентификации, которая применяется для доступа к порталу госуслуг). На всех сайтах судов общей юрисдикции появилась кнопка «обратиться в суд в электронном виде».

Судебные решения должны подписываться только усиленной квалифицированной электронной подписью.

Через личный кабинет пользователи смогут получать копии судебных актов, извещения, вызовы в суд и иные документы в виде электронных документов, подписанных судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Участники судебных разбирательств получат доступ к процессуальным документам в электронном виде, а также к видеозаписям процессов и их расписанию (Мосгорсуд в качестве пилотного уже три года работает в системе электронного правосудия). Первоначально Минюст, разрабатывавший законопроект, предполагал, что все электронные документы, которые подают в суд участники процесса, должны быть подписаны квалифицированной электронной цифровой подписью. Эта идея была раскритикована юристами как слишком жесткая: далеко не все имеют такую подпись, а ее получение и продление требуют затрат [12].

В Литве участники хозяйственных споров могут пользоваться публичным поиском расписания решений, протоколов, распределения дел, формировать и представлять суду электронные процессуальные документы, знакомиться с материалами дела, слушать аудиозаписи судебных заседаний. Кроме того, реализована возможность вести не только бумажные, но и электронные дела. Все материалы такого дела хранятся в электронной форме, стороны и суд составляют и предоставляют электронные документы, которые рассматриваются как оригинальные, если они заверены электронной подписью. Если некоторые доказательства в оригинале являются бумажными, они переводятся в цифровой формат, а далее уже ведутся в электронной форме. Все лица могут делать это добровольно, зарегистрировавшись на портале электронных судебных услуг.Профессиональные участники судебного процесса обязаны принимать документы и судебные извещения, направленные им с помощью электронных средств. Это обязанность судебных приставов, адвокатов, страховых компаний, государственных и муниципальных, финансовых учреждений, нотариусов. Гражданским процессуальным кодексом Литвы определено, что суд предоставляет документы с помощью средств электронной связи. Остальные лица могут принимать и отправлять процессуальные документы в электронном видев добровольном порядке [3].

Активно развивает это направление и Норвегия. Так, по словам Генерального директора Судебной администрации Королевства Норвегия Свен Мариус Уркэ,Норвегия занимает 2 место в использовании IT-технологий в государственных сферах, в бюджете на 2017 год значительные средства заложены на внедрение электронно-цифровых технологий в судах. Сейчас обмен документами в судах осуществляется почтой и через электронный портал. Электронный портал – это закрытая система, поэтому использование электронно-цифровой подписи не требуется. «Мы хотим обязать адвокатов пользоваться только электронным порталом. Я надеюсь, что через несколько лет мы полностью перейдем на электронную форму, ведь сейчас только 10 судов в Норвегии работают с электронным форматом. По моему мнению, основная проблема – это ментальность, а не технологии. Необходимо изменить мышление судей и участников процесса. Ведь у нас в Норвегии есть судьи, которые надеются, что уйдут на пенсию до того, как заработает электронное судопроизводство, чтобы не пришлось учиться» — отметил Свен Мариус Уркэ [14].

Таким образом, страны, которые внедряют элементы электронного суда, в полной мере не реализовали его (за исключением, может быть, только Сингапура, где судопроизводство полностью осуществляется без бумажных носителей), поэтому под понятием «электронный суд» можно иметь в виду различные технологии, которые применяются в судопроизводстве. Многие в Украине уже используются и показали свою эффективность.

Так,  с 2012 года Государственная судебная администрация начала реализацию пилотного проекта по развитию электронного судопроизводства.  Согласно утвержденному приказом ГСАУ от 07.09.2012 Временному регламенту обмена электронными документами между судом и участниками судебного процесса определена процедура подачи заявки о получении процессуальных документов в электронном виде (в качестве пилотных выступали 15 судов Украины) [15].

В Украине применяется дистанционное участие стороны в судебном процессе с помощью средств аудио- или видеокоммуникации. Так, в уголовном процессе Украины уже не только есть возможность, а и активно применяется проведение видеоконференции с участником судебного процесса.

На сегодняшний день «Кабинет электронных сервисов» (https://kap.minjust.gov.ua/about) предполагает возможность:

1) оплаты судебного сбора онлайн (на официальном веб-портале Судебная власть Украины (http://court.gov.ua/));

2) получения информация относительно стадий рассмотрения судебных дел (на официальном веб-портале Судебная власть Украины (http://court.gov.ua/), предусмотрена возможность пользователей портала просмотра/поиска/печати информации относительно стадий рассмотрения судебных дел);

3) получения информации из Единого государственного реестра судебных решений- http://reyestr.court.gov.ua/ (Закон Украины «О доступе к судебным решениям» 22 декабря 2005г.; Постановление Кабинета Министров Украины от 25.05.2006 г. № 740 «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра судебных решений»). Этот реестр представляет собой автоматизированную систему сбора, хранения, защиты, учета, поиска и предоставления электронных копий судебных решений;

4) отправки процессуальных документов по электронной почте участникам судебного процесса. Имеется в виду возможность получать процессуальные документы в электронном виде параллельно с документами в бумажном виде.Для получения процессуальных документов в электронном виде нужно: во-первых, зарегистрироваться в системе обмена электронными документами между судом и участниками судебного процесса (завести почтовый ящик электронной суда), размещенном на официальном веб-портале судебной власти Украины по адресу: mail.gov.ua; во-вторых, подать в суд заявку о получении процессуальных документов в электронном виде, которую необходимо распечатать на официальном веб-портале судебной власти Украины в вышеуказанном разделе. Процессуальные документы по соответствующему делу, выданные после даты представления указанной Заявки в суд, будут поступать в электронном виде на зарегистрированный электронный адрес участника судебного процесса в домене mail.gov.ua, указанную в Заявке.

5) отправки судебной повестки в виде SMS-сообщений;

6) получения информации относительно пребывания субъектов предпринимательской деятельности (контрагентов, должников, поручителей и т. п) в процедуре банкротства.

То есть у участников процесса есть возможности использовать блага электронного суда, однако не все еще реализованы, и не все запущенные программы широко используются. Так, возможность сторон и суда подавать процессуальные документы в электронной форме существенно тормозится техническим оснащением небольших судов, а с другой стороны – не активным получением электронной цифровой подписи участниками процесса, даже профессиональными, например, адвокатами.

Например, подать ходатайства, пояснений, дополнений в ВХСУ можно через iGov. Высший хозяйственный суд Украины и общественная организация iGov подписали Меморандум о сотрудничестве по улучшению процесса обмена электронными документами между судом и участниками судебного процесса.  Сервис позволяет подать документы в ВХСУ, сделав 3 шага: 1) зайти на официальный сайт ВХСУ и нажать на баннер с голубым логотипом iGov;  2) скачать образец (сертификат) электронной цифровой подписи и указать необходимую персональную информацию; 3) скачать документы, предварительно скрепленные электронной цифровой подписью, и нажать кнопку «Заказать услугу» [16].

Также Верховный Суд Украины приглашает граждан активнее пользоваться услугами проекта «Электронный суд»: возможности получать судебную повестку (уведомление) в виде смс-сообщения о дне, месте и времени рассмотрения административной, хозяйственной, уголовной и гражданской дела Верховным Судом Украины, получать окончательное судебное решение ВСУ на собственную электронную почту. Конечно, внедрение Верховным Судом Украины проекта «Электронный суд», проведения заседаний с использованием видеоконференцсвязи, информирования граждан на официальном веб-сайте Суда о результатах рассмотрения дел будет способствовать эффективному осуществлению права граждан на судебную защиту, уменьшению сроков рассмотрения дел, ускорению получения гражданами соответствующей информации, а также экономии их средств и времени.

Наиболее активно развивается проект электронный суд Киевском районном суде г. Одессы.   Отправить электронный документ в суд можно имея доступ к Интернету, зарегистрировав свой почтовый ящик на портале судебной власти при наличие электронно-цифровой подписи, ведь только при условии наличия такой подписи электронный документ будет принят и зарегистрирован в суде. Первый этап — регистрация в системе обмена электронными документами на официальном веб-портале «Судебная власть». Второй — подача в суд вышеупомянутой заявки с помощью электронного ящика, который создается при регистрации на указанном официальном портале, на котором размещена и типовая форма заявки.

В Киевском районном суде отмечают, что значительным плюсом проекта является привлечение других государственных органов к коммуникации с судом с помощью электронных технологий. На сегодня налажен обмен информацией с органами юстиции, миграционной службы, прокуратуры, исполнительной службы, полиции и экспертными учреждениями. Благодаря сотрудничеству с Главным управлением государственной миграционной службы в Одесской области удалось сэкономить 91 тысячу гривен на отправке запросов в адресно-справочного бюро, активно используется направление гражданских дел в экспертные учреждения в электронном виде. На сегодняшний день в Киевском районном суде города Одессы зарегистрировано 2130 электронных дела[14].

Однако, это только единичная практика, повсемесного распространения не имеющая. Например, Хозяйственный суд Харьковской области впервые в своей истории открыл производство по иску, поступившему в суд по каналу электронной связи и который был подписан электронной цифровой подписью. Производство по данному делу в соответствии с предписаниями действующего ХПК Украины ведется в традиционной бумажной форме [17]. То есть можно говорить о единичных случаях подачи исковых заявлений в электронной форме.

Существенным тормозом внедрения новых возможностей «электронизации» является действующеезаконодательство. Статья 74 ГПК Украины не предусматривает возможности извещения или вызова лиц, участвующих в деле ни смс – сообщением, ни путем направления судебной повестки и уведомления по электронной почте.

Процессуальные кодексы Украины не позволяют подать иск в суд в электронном виде.В соответствии со ст. 119 ГПК Украины исковое заявление подается в суд в письменной форме. Тот эксперимент, который проводится, например, в Киевском районом суде Украины, опирается на Законы Украины «Об электронной цифровой подписи» и «Об электронных документах и электронном документообороте», но однозначного ответа на вопрос о соблюдении письменной формы документа для целей судопроизводства при его создании в электронной форме и подписании ЕПЦ нет.

Кроме того, процессуальное законодательство не регламентирует действия суда по формированию материалов дела в электронном виде (доказательств и иных документов), необходимо обязательно формировать традиционное (бумажное) дело. Например, Временный регламент отправки судом электронных документов участникам судебного процесса, уголовного производства, утв. приказ Государственной судебной администрации Украины 07.11.2016 № 227,  определяет порядок направления участникам судебного процесса, уголовного судопроизводства процессуальных документов в электронном виде параллельно с документами в бумажном виде в соответствии с процессуальным законодательством. То есть направление документов в электронном виде только лишь дублирование бумажного направления (чтобы соответствовать процессуальным кодесам).

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает возможности направления суда апелляционной или кассационной инстанции дела в электронном виде (даже, если оно все-таки существует наряду с традиционно сформированным делом).

Процессуальный закон не предусматривает возможности направления как взыскателю, так и органам исполнительной службы исполнительного листа в электронном виде.

Например, зарегистрированные более 2000 электронных делв Киевском районном суде города Одессы не могут сущестововать исключительно в электронном виде. Для соблюдения действующего законодательсва в суде вынуждены дублировать все электронные документы в обычном бумажном виде для формирования дела. Это еще раз подчеркивает необходимость срочного изменения законодательства иначе все разговоры о расширении системы «Электронный суд» остануться на бумаге, в крайнем случае на плечах отдельных интузиастов[18, с. 403].

Пути совершенствования/внедрения электронного суда:

1. Срочное внесение изменений в процессуальные кодексы, реализующие право подавать в суды исковые заявления, доказательства и другие документы в электронном виде, возможность формировать электронные дела, архивы, доступ судей к материалам дела при получении апелляционных и кассационных жалоб, а также другие механизмы внедрения электронного суда.
2. Принять меры по информированию физических лиц о порядке получения электронных подписей участниками процесса, особенно несовременно в этом контексте выглядит отсутствие таких подписей у адвокатов.
3. Работать над программным обеспечением электронного правосудия: оно должно быть функциональным, безопасным, эффективным для осуществления правосудия, и при этом и доступным, и понятным для потребителя услуг.
4. Совместная работа с исполнителями судебных решений: переход на электронный документооборот между ГИС (а также частными исполнителями) и судом.
5. Переход на электронный документооборот между судом и органами прокуратуры, МВД, фискальными органами и т.д.

Государственные органы должны быть напрямую заинтересованы в усовершенствовании электронного судопроизводства, поскольку это значительно сэкономит государственные денежные средства на тонны бумаги и расходных материалов.

6. Обеспечить суды Украины техническими средствами и работниками, отвечающими за выполнение функций электронного правосудия.

В следующей публикации будут проанализованы положения Проекта ГПК (представленном в марте 2017 года Советом по вопросам судебной реформы) относительно «электронизации» украинского гражданского судопроизводства.

Автор: Гoлyбeва Heлли Юpьевна, доктор юридических наук, профессор,завед. кафедрой гражданского процесса,профессор кафедры гражданского права Национального университета «Одесская юридическая академия»

Ссылки:

1. Удаленный суд // http://saling.livejournal.com/1661893.html
2. Удаленное правосудие// http://zib.com.ua/ru/125641-v_velikobritanii_provedut_cifrovuyu_sudebnuyu_reformu.html
3. У Великобританії можна буде брати участь в судовому засіданні, не виходячи зі свого будинку // https://kievskiysud.od.ua/press-department/all-news/3332-u-velikobritaniji-mozhna-bude-brati-uchast-v-sudovomu-zasidanni-ne-vikhodyachi-zi-svogo-budinku
4. Британские судьи смогут выносить приговоры по Skype и Facetime // https://pravo.ru/interpravo/news/view/137882/
5. Английское онлайн-правосудие расширит границы // https://legal.report/article/07102016/anglijskoe-onlajn-pravosudie-rasshirit-granicy
6. В Великобритании будет работать онлайн-суд / Я и закон/ https://yaizakon.com.ua/v-velikobritanii-budet-rabotat-onlajn-sud/
7. Британское онлайн-правосудие попало под критику // https://legal.report/article/11032016/britanskoe-onlajn-pravosudie-popalo-pod-kritiku
8. Великобритании появится онлайн-суд для рассмотрения недорогих денежных споров // http://pravo.ua/news.php?id=0055300
9. Президент разрешил выносить приговоры в электронном виде // http://pravo.ru/news/view/130574/?cl=DT
10. Порядок электронного обращения в арбитражные суды определит Судебный департамент //https://zakon.ru/discussion/2016/12/20/poryadok_elektronnogo_obrascheniya_v_arbitrazhnye_sudy_opredelit_sudebnyj_departament__vs_otmenil_po
11. Утверждены правила подачи документов в суды общей юрисдикции в электронном виде // http://rapsinews.ru/judicial_news/20161228/277461665.html
12. Присяжные в районных судах и электронные документы// https://zakon.ru/discussion/2016/6/8/prisyazhnye_v_rajonnyh_sudah_i_elektronnye_dokumenty__gosduma_prinyala_zakonoproekty_reformiruyuschi
13. Электронный суд в Украине: возможности, проблемы, перспективы // http://sud.ua/newspaper/2016/04/04/89028-elektronnij-syd-v-ykraine-vozmozhnosti-problemi-perspektivi
14. Головний змістУ Київському районному суді м.Одеси відбулася презентація впровадження електронного судочинства для представників Норвегії та Боснії і Герцеговини // https://kievskiysud.od.ua/press-department/all-news/3439-u-kijivskomu-rajonnomu-sudi-m-odesi-vidbulasya-prezentatsiya-vprovadzhennya-elektronnogo-sudochinstva-dlya-predstavnikiv-norvegiji-ta-bosniji-i-gertsegovini
15. Документы из суда уже можно получать по электронной почте // http://zib.com.ua/ru/13004-dokumenti_iz_suda_uzhe_mozhno_poluchat_po_elektronnoy_pochte.html
16. Подать документы в ВХСУ можно через iGov // http://jurliga.ligazakon.ua/news/2016/7/28/148689.htm
17. Хозсуд Харьковской области впервые принял к рассмотрению иск, подписанный электронной цифровой подписью // http://pravo.ua/news.php?id=0053605
18. Чвaнкiн C.A. Успіхи та проблеми впровадження проекту «Eлектронний cyд» в Kиївськомy paйонному cyді м. Одеси /// Науково-практична конференція «Судова реформа в Україні: реалії та перспективи» (м. Київ, 18 листопада 2016 року). — К.: Інститут законодавства Верховної Ради України. – С. 397-403.