Выдача ограничительного предписания является мерой воздействия на обидчика, которая может использоваться только в интересах пострадавших и в случае наступления определенных факторов и рисков.
К такому выводу пришел Верховный Суд в составе коллегии судей Первой судебной палаты Кассационного гражданского суда в постановлении от 21 ноября 2018 года (кассационное производство № 61-19328св18) в результате пересмотра дела № 756/2072/18.
Я и насилие в семье. Часть 1
Я и насилие в семье. Часть 2
Домашнее насилие: теперь полиция будет выселять обидчиков
Заявительница обратилась в суд с заявлением о выдаче ограничительного предписания, ссылаясь на то, что ее муж совершает домашнее насилие по отношению к ней, жестоко обращается с детьми, не обеспечивает их материально, преследует и угрожает физической расправой, создает условия, которые негативно влияют на эмоциональное и психологическое состояние детей. В связи с этим заявительница просила суд выдать ограничительный предписание, направленное на обеспечение безопасности пострадавших, сроком на шесть месяцев, которым определить определенные меры временного ограничения прав лица, совершившего домашнее насилие, и возложение на него обязанностей.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, с выводом которого согласился апелляционный суд, считал, что требования заявителя не подтверждены доказательствами по делу. Кроме того, между сторонами существует спор по определению места жительства, порядка и способа общения с детьми, их воспитания, поскольку заявительница вместе с малолетними детьми выехала из постоянного места их проживания и препятствует отцу в общении с ними. Неопровержимых доказательств в подтверждение совершения домашнего насилия в понимании Закона Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию» заявитель в суд не представила, а потому оснований считать, что имеющиеся риски наступления тяжелых последствий для заявителя и малолетних детей в связи с отказом суда в выдаче ограничительного предписания нет.
Верховный Суд согласился с таким выводом судов предыдущих инстанций, разъяснив судам основания для обращения и условия для применения ограничительного предписания.
Базовым нормативно-правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, является Закон Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию». Этот Закон определяет организационно-правовые основы предотвращения и противодействия домашнему насилию, основные направления реализации государственной политики в сфере предотвращения и противодействия домашнему насилию, направленные на защиту прав и интересов лиц, пострадавших от такого насилия. Кроме требований Закона Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию», к спорным правоотношениям подлежат применению правила СК Украины.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию» ограничительное предписание относительно обидчика — это установленная в судебном порядке мера временного ограничения прав или возложение обязанностей на лицо, совершившее домашнее насилие, направленная на обеспечение безопасности пострадавшего лица.
Частью 3 ст. 26 этого Закона предусмотрено, что решение о выдаче ограничительного предписания или об отказе в выдаче ограничительного предписания принимается на основании оценки рисков.
В п. 9 ч. 1 ст. 1 упомянутого Закона оценка рисков — это оценка вероятности продолжения или повторного совершения домашнего насилия, наступления тяжких или особо тяжких последствий его совершения, а также смерти пострадавшего лица.
Исходя из содержания указанных норм, суды при рассмотрении такого заявления должны предоставлять оценку всем обстоятельствам и доказательствам по делу, решать вопрос о соблюдении прав и интересов детей и родителей, а также обеспечить недопущение необоснованного ограничения одного из родителей в реализации своих прав в отношении детей в случае безосновательности и недоказанности требований заявления другого родителя.
При рассмотрении вопроса о наличии оснований для выдачи ограничительного предписания суды должны устанавливать, каким формам домашнего насилия подвергался заявитель, и оценивать риски продолжения в будущем домашнего насилия в любом его проявлении.
Суды первой и апелляционной инстанций не установили случаев домашнего насилия в отношении заявительницы и малолетних детей, а также рисков наступления насилия в будущем. Зато судами установлено наличие между родителями спора об определении места жительства детей и порядке участия в их воспитании, не может расцениваться как насилие в семье.
Домашнее насилие: разработана специальная программа противодействия
