Прокурор, который обращается в суд в интересах государства, в исковом заявлении (заявлении) самостоятельно определяет, в чем состоит нарушение интересов государства, и обосновывает необходимость их защиты, а также отмечает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных правоотношениях. В случае отсутствия такого органа или отсутствия у него полномочий по обращению в суд прокурор указывает об этом в исковом заявлении и в таком случае прокурор приобретает статус истца.
Поскольку полномочия органов власти, в том числе по осуществлению защиты законных интересов государства, законодательно определенны, суд в соответствии с принципом jura novit curia ( «суд знает законы») при рассмотрении дела должен самостоятельно проверить доводы сторон о наличии или отсутствии полномочий органов власти осуществлять в способ, который избрал прокурор, защиту законных интересов государства в спорных правоотношениях.
Если основанием для представительства интересов государства прокурор отметил такое отсутствие государственного органа, этот довод прокурора суд должен проверить независимо от того, предоставил прокурор доказательства совершения им действий, направленных на установление соответствующего органа. Процедура, предусмотренная абзацами третьим и четвертым части четвертой статьи 23 Закона Украины «О прокуратуре» применяется к установлению наличия оснований для представительства интересов государства в суде в случае, если защиту законных интересов государства не осуществляет или ненадлежащим образом осуществляет субъект властных полномочий, к компетенции которого отнесены полномочия по такой защите.
Учитывая указанное, Большая Палата Верховного Суда считает необходимым конкретизировать вывод Верховного Суда в составе коллегии судей объединенной палаты Кассационного хозяйственного суда, изложенные в постановлении от 7 декабря 2018 года по делу № 924/1256/17, о необходимости подтверждения прокурором отсутствия органа, в компетенцию которого входят полномочия осуществлять защиту законных интересов государства в спорных правоотношениях.
