Что представляет собой институт приказного производства и в чем его преимущества изданию “Я и закон» разъяснил председатель Киевского районного суда города Одессы и глава Ассоциации следственных судей Украины Сергей Чванкин.
14 мая 1981 Комитет министров Совета Европы сформулировал рекомендации, согласно которым в контексте доступа к правосудию необходимо ввести процедуры упрощения и ускорения судопроизводства.
В частности, в рекомендациях обращается внимание на внедрение таких упрощенных процедур судопроизводства, исключающих необходимость проведения судебных заседаний (п. 15), а также разработку мероприятий по рассмотрению бесспорных исковых требований, чтобы окончательные решения выносились быстро, без лишних формальностей (п. 9 ).
В аспекте этих рекомендаций в Украине был разработан и введен 01.01.2004 года, со вступлением в силу Гражданского процессуального кодекса Украины, институт приказного производства.
Несмотря на то, что со времени принятия Рекомендаций и внедрения соответствующего упрощенного вида судопроизводства в Украине, прошло уже много времени, актуальность упрощенных видов судопроизводства только растет, ведь целью приказного производства является сокращение и удешевление судебной процедуры в тех случаях, когда это возможно и оправдано, что соответствует принципу процессуальной экономии.
Применение общих требований искового производства к решению всех без исключения материально-правовых споров, независимо от характера и сложности дела, приводит к затягиванию гражданского процесса, чем на значительный срок откладывается непосредственная защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Имеются в виду случаи, когда требования заявителя не вызывают сомнений, учитывая содержание и качество доказательств, предоставленных заявителем в обоснование своих требований.
В то же время бесспорность требований заявителя еще не означает отсутствия спора о праве — основного признака искового производства. Спор между кредитором и должником есть, иначе кредитор не обращался бы в суд и не имел бы проблем с исполнением должником своих обязательств.
В случае, когда поданых документов достаточно для подтверждения требований взыскателя, суд выдает судебный приказ. И наоборот, при наличии спора о праве, который невозможно разрешить на основании только предоставленных взыскателем-кредитором документов, суд выносит определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа. В таком случае заявитель-взыскатель вправе предъявить иск по тем же требованиям в порядке искового производства. Аналогичные последствия наступают и в случае отмены судебного приказа судом.
Упрощенность процедуры приказного производства состоит в том, что рассмотрение дела происходит единолично судьей, без судебного заседания и вызова взыскателя и должника для заслушивания их объяснений, исследует письменные доказательства и принимает соответствующее решение, характеризующееся особой, упрощенной, формой.
Конечно, справедливым будет отметить, что течение трехдневного срока на выдачу судебного приказа начинается с момента получения судом ответа на запрос относительно регистрации места жительства должника, если должник — физическое лицо, а это также занимает определенное время.
Так, процедура осуществления запроса понимает под собой изготовление текста запроса, его оформление и направление средствами почтовой связи в Отдел адресно-справочной работы, который в свою очередь в течение нескольких рабочих дней его обрабатывает и направляет в адрес суда ответ, также по почте.
Понятно, что почтовая пересылка запросов-ответов — это не только расход средств и дополнительная загрузка работников, но и потеря времени на пересылку, так как нередко этот процесс занимал неделю-полторы. В связи с этим Киевским районным судом города Одессы, в рамках развития пилотной программы «Электронный суд», с целью экономии времени и рационального ускорения процессов правосудия, была разработана и введена система электронного документооборота между государственными учреждениями г. Одессы, в частности с Отделом адресно-справочной работы главного управления государственной миграционной службы Украины.
Указанная новация является результатом плодотворного сотрудничества учреждений в сфере организации работы, а принятые в результате такого сотрудничества удачные управленческие решения позволили сократить срок осуществления запроса судом и получения на него ответа до двух рабочих дней с полным исключением каких-либо дополнительных затрат, связанных с физическим изготовлением дополнительных экземпляров запросов и ответов на них и уплатой бюджетными средствами услуг почтовых операторов.
К сожалению, в работе суда часто встречаются случаи, когда из-за правовой неосведомленности должников, последние, получив направленную им судом к сведению копию судебного приказа, не понимая каким образом суд рассмотрел дело без их уведомления и не заслушав их объяснений — искренне возмущаются. И это существенным образом понижает авторитет суда в их глазах.
Разумным шагом на встречу гражданам в этом случае является ведение просветительской деятельности, способствующей формированию надлежащему уровню правосознания граждан и их правовой осведомленности.
Так, судьями и работниками аппарата Киевского районного суда города Одессы на базе суда проведено значительное количество экскурсий, регулярно проводятся встречи, лекции и беседы с учащимися старших классов и студентами, сотрудники суда принимают участие в форумах и обсуждениях, донося до граждан актуальность базовой правовой грамотности и необходимость сознательного отношения к правовой сферы нашей жизни.
Возвращаясь к поднятым вопросам остается добавить, что перечень требований, которые могут рассматриваться в порядке приказного производства, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, и включает в себя:
- о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику суммы заработной платы;
- о компенсации расходов на проведение розыска ответчика, должника, ребенка или транспортных средств должника; о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, телекоммуникационных услуг, услуг телевидения и радиовещания с учетом индекса инфляции и трех процентов годовых, начисленных заявителем на сумму задолженности;
- о взыскании алиментов в размере на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка (дохода) плательщика алиментов, но не более десяти прожиточных минимумов на ребенка соответствующего возраста, если это требование не связано с установлением или оспариванием отцовства (материнства) и необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
- о взыскании алиментов в твердой денежной сумме в размере 50 процентов прожиточного минимума для ребенка соответствующего возраста, если это требование не связано с установлением или оспариванием отцовства (материнства) и необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
- о возврате стоимости товара ненадлежащего качества, если есть решение суда, вступившее в законную силу, об установлении факта продажи товара ненадлежащего качества, принятое в пользу неопределенного круга потребителей.
Другие требования, независимо от их бесспорности, не могут рассматриваться в порядке приказного производства, и судья, получив заявление с отличными от приведенных требованиями отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа на том основании, что они не предусмотрены законом.
После выдачи судебного приказа его копия, вместе с копией заявления о выдаче такого приказа и копиями прилагаемых к заявлению письменных доказательств, направляется должнику для сведения. Сразу после получения должником судебного приказа начинается течение срока на обжалование судебного приказа.
Так, действующим законодательством предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об отмене судебного приказа в срок, не позднее 10 дней с момента получения им копии судебного приказа. При этом стоит отметить, что речь идет именно о календарных днях, а в случае, когда последний день срока приходится на выходной день, то он автоматически переносится на следующий рабочий день. Лицо, пропустившее установленный законом срок теряет право на обращение в суд с соответствующим заявлением об отмене судебного приказа.
Вместе с тем, пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом по мотивированному заявлению лица, которое подается вместе с заявлением об отмене судебного приказа и может быть как отдельным документом, так и изложенным в тексте самого заявления об отмене приказа.
Заявление об отмене судебного приказа подается в суд в письменной форме, и в нем должны быть указаны:
- наименование суда, в который подается заявление;
- имя (наименование) взыскателя и должника, а также имя (наименование) их места жительства или местонахождение;
- приказ, оспаривается;
- ссылки на обстоятельства, свидетельствующие о полной или частичной необоснованности требований взыскателя;
- ссылки на доказательства, которыми должник обосновывает свои возражения против требований взыскателя;
- перечень документов, прилагаемых к заявлению.
Такое заявление подписывается должником или его представителем и подается с его копией и копиями приложенных к нему документов для предоставления взыскателю в суд лично, средствами почтовой святи.
При этом никакого судебного сбора заявитель за подачу в суд заявления об отмене судебного приказа не платит.
К заявлению об отмене судебного приказа, которое не соответствует приведенным выше требованиям применяются положения статьи 121 ГПК Украины, то есть оно может быть оставлено без движения, а заявителю в таком случае будет направлено соответствующее определение суда, с указанием недостатков заявления и разъяснениями по их устранению.
Рассматривается заявление судом с вызовом участников дела, и при этом неявка извещенных участников не лишает суд права рассмотреть затронутый вопрос при отсутствии заявителя, взыскателя или обеих сторон.
Так, в судебном заседании судья выясняет, кто из вызванных лиц явился, устанавливает их личность, проверяет полномочия представителей, после чего сообщает содержание заявления об отмене судебного приказа и выясняет мнение лиц, участвующих в рассмотрении такого заявления. По результатам рассмотрения заявления суд может отменить судебный приказ, изменить его или оставить заявление без удовлетворения.
В случае, если судом будет изменен судебный приказ, или принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя об отмене судебного приказа, судебный приказ может быть обжалован заявителем по общим правилам, установленным для судебных решений. При этом течение десятидневного срока на обжалование начинается со дня получения должником копии соответствующего измененного судебного приказа или решения суда.
Из изложенного следует, что сравнительно новый для украинского законодательства и малознакомый рядовому гражданину институт приказного производства не является сложным для понимания и реализации прав его участниками. Поэтому, я подчеркиваю необходимость ответственного и инициативного отношения граждан к предоставленному им объему прав, соблюдения разумных сроков для совершения значимых действий и понимания, что суд в любом споре остается беспристрастным арбитром, в равной степени защищает права и охраняемые законом интересы всех без исключения участников правоотношений.
