22 июня 2018 года на масштабной научно-практической конференции «300 дней работы частных исполнителей в Украине: результаты деятельности и перспективы развития профессии» в качестве модератора и докладчика выступила Юлия Зайченко – Генеральный директор Директората стратегического планирования и европейской интеграции Министерства юстиции Украины.
В своём докладе «Реформа системы принудительного исполнения решений» Юлия Зайченко подчеркнула то, что внедрение частного исполнения – это революция в данной отрасли, которая, впрочем не является новшеством для мирового сообщества. Для Министерства юстиции Украины данная реформа стала возможна благодаря амбициозным планами и министра юстиции, и политического руководства государства. Демонополизация некоторых функций, которые были у государства, например, система регистрации, является лишь первым шагом, далее надежды возлагаются и на успешность смешанной системы исполнения судебных решений и решений других органов: только конкурентный рынок в данной отрасли внедрит более эффективную работу.
На данный момент Украина демонстрирует беспрецедентный прогресс и в направлении повышения в международном рейтинге Doing Business, который среди нескольких показателей выделяет именно исполнение контрактов, т.е. с какой скоростью контракт может быть исполнен, даже если в его отношении возник спор. Основной в этом плане является скорость исполнительных действий, которые осуществляет государство, а также частные исполнители.
Следует отметить, что в Директорате стратегического планирования и европейской интеграции Министерства юстиции Украины вся команда пытается выстроить последовательность внедрения реформ и разработать некие дорожные карты. Очень важно, что Министерство при становлении профессии частного исполнителя не находится в вакууме: развитие профессии отмечено и в Стратегии реформирования судопроизводства, судоустройства и смежных правовых институтов, внедренной на 2015-2020 года, а Плане мероприятий к этой стратегии и так далее.
Внедрение и развитие частного исполнения является одним из приоритетов данной Стратегии. Международные проекты, такие как Агенство США по международному развитию (USAID), проект ЄС ПРАВО-JUSTICE (Поддержка реформ в сфере юстиции в Украине), помогают в выработке ежегодных планов, которые являются не просто рамочным документом, а есть полноценным инструментом, в соответствии с которым свою координацию осуществляют международные партнёры, задействованные доноры. В Директорате вместе со структурными подразделениями постоянно отрабатывается ежегодный план реализации президентской секторной стратегии, активно привлекалось и подразделение, которое занимается нормопректированием: на 2018 года одним из приоритетов является обеспечение институционального развития профессии (работа с Ассоциацией частных исполнителей, становление коммуникации работы самой Ассоциации). По сути, становление профессии и обеспечение конкурентного рынка исполнения решений уже состоялось.
Две недели назад была проведена первая координационная встреча Министерства юстиции, международных партнёров, Ассоциации частных исполнителей: очень важным оказался отклик непосредственно частных исполнителей, направленный на обсуждение необходимости усовершенствования законодательства в части предоставления большего объема процессуальных прав, обеспечения дальнейшей демонополизации рынка исполнения судебных решений, чтобы частное исполнение стало достойной конкуренцией государственному, открыто показывая свои результаты обществу.
Благодаря Министерству юстиции Украины становление частного исполнения стало приоритетом Правительства: было разработано среднесрочный план приоритетов Правительства, во исполнение которого ежегодно разрабатываются операционные планы. В среднесрочной перспективе (до 2020 года) есть основной индикатор – внедрение около 2000 частных исполнителей путем создания базы и возможностей для прохождения обучения, именно доступ к профессии – основной критерий Министерства.
Важной является и мотивация самих частных исполнителей на построение коммуникации с обществом, формирование надлежащего уровня доверия, поскольку именно те граждане, которые имеют возможность выбора между частным исполнителем и государственным, выбирали именно частное исполнение. Именно те исполнители, которые получили свидетельство и начали свою деятельность, должны дать «обратную связь» по поводу прохождения конкурса.
От международных партнеров были получены четкие сигналы об их поддержке самоуправления частных исполнителей, каждого представителя новой профессии. Директорат стратегического планирования начал внедрять канадские методологии планирования: была разработана среднесрочная программа развития, разработаны и индикаторы оценки достижения поставленных целей. Она была презентована представителям территориальных управлений юстиции, а в ближайшее время она будет доступна более широкому кругу лиц.
