Судья Киевского районного суда города Одессы Любовь Калиниченко поделилась с изданием «Я и закон» проблемами рассмотрения судами гражданских дел о лишении родительских прав, которые чаще всего возникают на практике.
Семейное законодательство часто относится к числу традиционных, достаточно стабильных отраслей права, которые не находятся в прямой зависимости от изменений в государстве и обществе. В определенной степени это так, поскольку в результате продолжающихся веками процессов развития замужне-семейных отношений, регулируемых, в частности, нормами семейного права, появились устойчивые нормы поведения в семье, свойственные практически всем цивилизованным государствам. Однако, любое законодательство обладает способностью выявлять такие недостатки, которые порой даже трудно предсказать. В семейных отношениях косвенно отражаются особенности окружающей действительности.
В последние годы в нашей стране наметились тенденции, направленные на то, чтобы, во-первых, вполне возродить понимание семьи как неизбежной ценности, во-вторых, в корне изменить сложившееся веками патриархальное представление о подчиненном положении несовершеннолетнего в семье. Закрепление законодательного права несовершеннолетних детей, само по себе предусмотрело закрепления соответствующих обязанностей у родителей. Наделение родителей правами в отношении их несовершеннолетних детей означает, что им дается возможность делать одобряемые, желаемые с точки зрения государства действия и поступки, направленные на благо ребенка. Правам родителей отвечают и определенные обязанности.
Каждый человек имеет право на отцовство. Это право является неотъемлемым и гарантируется законом. Отказ жены от рождения ребенка или неспособность ее к рождению даже прямо предусмотрены в законодательстве в качестве возможных причин для развода (расторжения брака).
Отцовство является основанием для возникновения как определенных обязанностей, так и определенных прав. Их равноправие обеспечивается семейно-правовыми нормами, которые имеют конкретный смысл.
Одним из главных принципов семейного права является паритетности в построении семейных отношений. Этот принцип даже нашел свое отражение в Основном Законе Украины — Конституции, в статье 51 которой указано, что каждый из супругов имеет равные права и обязанности в браке и семье.
Лишение родительских прав является крайней мерой семейно-правового характера, применяемой к родителям, которые не обеспечивают надлежащего воспитания своих детей. Такая мера может применяться только по решению суда.
Конституция Украины гарантирует детям все права, необходимые для их развития и жизни.
В защиту прав ребенка, его развития принят ряд международных документов. Среди этих документов особенно важное значение имеет Конвенция ООН о правах ребенка, принятая и открытая для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989. Конвенция ратифицирована Верховной Радой Украины и вступила в силу для Украины 27 сентября 1991 года. Международными обязательствами Украины гарантирует свободу и достоинство своих детей, создает условия для их всестороннего развития.
С целью обеспечения реализации прав ребенка на жизнь, охрану здоровья, образование, социальную защиту и всестороннее развитие в Украине в последние годы был принят ряд нормативно-правовых актов, которые устанавливают основные принципы и направления защиты прав детей, а также основные принципы государственной политики в этой сфере.
В частности, в 2001 году принят Закон Украины «Об охране детства», в котором устанавливается, что охрана детства в Украине является стратегическим общенациональным приоритетом. В 2005 году принят Закон Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки». Этот Закон определяет правовые, организационные, социальные основы и гарантии государственной поддержки детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также лиц из их числа, и является составной законодательства об охране детства.
О рассмотрении судами дел о лишении родительских прав — лишение родительских прав является, с одной стороны, средством защиты прав ребенка, а с другой — мерой воздействия на родителей, которые ненадлежащим образом выполняют свои родительские обязанности по отношению к ребенку.
Основания, по которым родители или один из них могут быть лишены судом родительских прав являются:
1) не забрали ребенка из роддома или из другого учреждения здравоохранения без уважительной причины и в течение шести месяцев не проявляли относительно него родительской заботы;
2) уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка;
3) жестоко обращаются с ребенком;
4) являются хроническими алкоголиками или наркоманами;
5) прибегают к любым видам эксплуатации ребенка, принуждают его к попрошайничеству и бродяжничеству;
6) осуждены за совершение умышленного преступления в отношении ребенка /ст.164 СКУ /.
Дела о лишении родительских прав являются делами искового производства, поэтому эта категория дел подлежит рассмотрению по общим правилам подсудности по месту жительства ответчика или одного из них, если иск подается на обоих родителей.
При принятии искового заявления суды должны правильно определяли круг лиц и органов, имеющих право заявлять требования о лишении родительских прав / ст. 165 СК /. Право на обращение в суд с иском о лишении родительских прав имеют один из родителей, опекун, попечитель, лицо, в семье которого проживает ребенок, учреждение здравоохранения, учебное или другое детское учреждение, в котором она находится, орган опеки и попечительства, прокурор, а также сам ребенок, достигший 14 лет. / ст. 165 СК Украины /.
Больше всего вопросов возникает при обращении в суд с иском одного из родителей, а именно возникает проблема в соблюдении судами сроков рассмотрения такой категории дел, которая заключается в следующем:
Согласно ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Украины, одной из основных задач гражданского судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц, интересов государства.
Таким образом, защита прав физических и юридических лиц, а также интересов государства, помимо прочего обеспечивается своевременным рассмотрением дел.
Частью 1 статьи 6 Европейской конвенции по правам человека, принятой Советом Европы 4 ноября 1950 установлено, что каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона решит спор относительно его прав и обязанности » связей гражданского характера.
В соответствии со статьей 17 Закона Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», суды применяют при рассмотрении дел Конвенцию и практику Суда как источник права.
Исходя из практики Европейского суда по правам человека, дела должны быть рассмотреть в течение разумного срока.
В понятие «разумный срок» рассмотрения дела, Европейский суд по правам человека включает:
1) сложность дела;
2) поведение заявителя
3) поведение органов государственной власти (прежде суда)
4) важность дела для заявителя.
Сроки рассмотрения судами дел установлены Гражданским процессуальным Кодексом Украины, а именно суды рассматривают дела в течение разумного срока, но не более двух месяцев со дня открытия производства по делу, в исключительных случаях по ходатайству стороны, с учетом особенностей рассмотрения дела, суд постановлением может продлить рассмотрение дела , но не более чем на пятнадцать дней /ст.157ЦПК Украины /.
При рассмотрении судами дел в частности о лишении родительских прав обязательным является участие органа опеки и попечительства /ч.4 ст.19 СК Украины /, поэтому при принятии искового заявления судам необходимо правильно определять круг лиц и органов, поскольку именно при подаче иска в суда одним из родителей, не указывается стороной по делу — орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства при рассмотрении дела обязан предоставить в суд письменное заключение по решению этого спора на основании сведений, полученных в результате обследования условий проживания ребенка, родителей, других лиц, желающих проживать с ребенком, принимать участие в его воспитании , а также на основании других документов, касающихся дела /ст.19 СКУ /.
Поэтому суды при рассмотрении дела обязаны истребовать соответствующее заключение органа опеки и попечительства о целесообразности или нецелесообразности лишения одного из родителей родительских прав.
Сбор обозначенной доказательной базы является исходной и начальной задачей, которая предшествует всем другим этапам процесса лишения родительских прав. Такой этап можно назвать подготовительным и основным.
Определение механизма осуществления органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка, в том числе принятия заключения о целесообразности или нецелесообразности лишения лица родительских прав, регулируется «Порядком осуществления органами опеки и попечительства деятельности, связанной с защитой прав ребенка », утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 сентября 2008 № 866.
Согласно указанному Порядку, для принятия органом опеки и попечительства решения о целесообразности или нецелесообразности лишения лица родительских прав и предоставления в суд соответствующего заключения, лицу (которая обратилась в суд с иском о лишении родительских прав) необходимо обратиться к соответствующей Службы по делам детей органа местного самоуправления соответствующего района в городе или местной государственной администрации в районе соответствующей области по месту регистрации матери или отца, в отношении которых решается вопрос о лишении родительских прав с соответствующим заявлением о предоставлении такого вывода, к которому она предоставляет необходимый перечень документов, определен указанным порядком.
На этой стадии осуществляется вызов одного из родителей ребенка, в случае невозможности вызова проверяется его зарегистрированное в законом порядке место жительства или пребывания, осуществляется обследование жилищно-бытовых условий, проводятся беседы с родителями и ребенком, и на основании результатов предыдущих проверок и соответствующих документов, рассматривается указанный вопрос по результатам которого принимается заключение о целесообразности или нецелесообразности лишения лица родительских прав.
Предъявления лицом иска о лишении родительских прав второго родителя в суд и форма и содержание такого искового заявления регулируется положениями ст. 118-120 Гражданского процессуального кодекса Украины, в которой отсутствуют положения об обязательстве лица предоставления в суд документов, подтверждающих его обращения с соответствующим заявлением в органы опеки и попечительства.
Во время истребования судом вышеуказанного заключения с органа опеки и попечительства, зачастую становится известно, что лицом даже не было осуществлено такое обращение с заявлением в Службу по делам детей.
Истребование судом заключения о целесообразности или нецелесообразности лишения лица родительских прав до получения судом, не является основанием для приостановления производства по гражданскому делу, в соответствии со ст. 201-202 ГПК Украины.
Из многолетнего опыта, проанализировав эту категорию споров о лишении лиц родительских прав, в случае подачи такого иска в суд одним из родителей, можно сделать вывод, что для получения судом заключения о целесообразности или нецелесообразности лишения лица родительских прав, в свою очередь является обязательным доказательством для рассмотрения этой категории дел, с момента его получения судом из соответствующего органа опеки и попечительства, проходит почти четыре месяца, уже является большим сроком, чем срок установленный Гражданским процессуальным кодексом Украины для рассмотрения судами гражданских дел, что приводит к его нарушению.
Итак, в связи тем, что данный вопрос должным образом не урегулирован действующим законодательством Украины, и приводит к нарушениям сроков рассмотрения гражданских дел, оно требует урегулирования и совершенствования.
