Кабинет Министров Украины зарегистрировал в Верховной Раде законопроект №4663 «О детенизации рынка азартных игр и обеспечения доходами бюджета с целью выполнения социальных обязательств». Как сказано в пояснительной записке, законопроектом вводится комплексное регулирование рынка азартных игр в Украине, в частности, вводится исчерпывающий перечень видов деятельности в сфере азартных игр, разрешенных в Украине (выпуск и проведение лотерей, организация казино, букмекерская деятельность).
Вводится система лицензирования деятельности в сфере азартных игр с дифференцированным размером платы за лицензии в зависимости от вида деятельности, расположения игорного заведения и тому подобное. Предлагается установить жесткие требования к финансовому состоянию организаторов азартных игр с целью обеспечения их финансовой стабильности и обеспечения выплат выигрышей.
Также буду установлены специальные требования на соответствие игрового оборудования и программного обеспечения, используемого для проведения азартных игр, общепринятым международным стандартам.
Законодатели обещают создать основы для введения ограничений деятельности операторов, которые не зарегистрированы в Украине и не имеют соответствующей лицензии. Кроме того, законопроект устанавливает требования к идентификации игроков, что будет способствовать предупреждению негативных последствий от участия в азартных играх, в том числе несовершеннолетних лиц, и жесткие финансовые санкции за невыполнение таких требований.
Вводится принцип «ответственной игры», предусматривающий осуществление организатором азартных игр мер по предупреждению и минимизации негативных последствий от участия физических лиц в азартных играх и создаются механизмы борьбы с игровой зависимостью (лудоманией).
Устанавливаются ограничения относительно места проведения азартных игр и предлагаются изменения в Закон Украины «О рекламе», вводящие ограничения по рекламе азартных игр. Также устанавливается финансовая, административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства Украины в сфере игорного бизнеса.
Законопроектом предусматривается, что регулирование в сфере азартных игр осуществляется центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование и реализует государственную финансовую и бюджетную политику. К компетенции уполномоченного органа относится лицензирование организаторов азартных игр, ведение соответствующих реестров, установление требований по сертификации соответствующего игорного оборудования и программного обеспечения. Контролирующие функции осуществляет центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной налоговой и таможенной политики.
Законопроектом вводится единая система государственного мониторинга, что позволит осуществлять государственный контроль за деятельностью организаторов азартных игр путем получения данных от игорного оборудования и программного обеспечения организаторов азартных игр, которые подключены к единой системе.
Устанавливается концепция единого оператора лотерей, которая применяется во многих странах Европейского союза и других зарубежных странах для стимулирования развития рынка лотерей. Единый оператор лотерей и размер платы за лицензию определяются на конкурсной основе, для участия в конкурсе устанавливаются жесткие квалификационные требования по международному опыту оператора. Такой подход позволит привлечь к участию в конкурсе крупные международные компании в сфере лотерейной деятельности, ввести общепринятые международные стандарты, привлечь инвестиции в экономику страны, повысить доверие игроков в сфере лотерейной деятельности и тому подобное.
Законопроектом устанавливается ограниченный режим осуществления букмекерской деятельности исключительно в букмекерских конторах или в сети Интернет, организаторы букмекерской деятельности определяются по результатам конкурса.
Также устанавливается ограниченный режим осуществления деятельности казино. Их можно будет размещать исключительно на территории зданий, в которых расположены гостиницы категории «четыре звезды» или «пять звезд» (с номерным фондом не менее ста номеров).
Таким образом, в Одессе казино смогут открытья в 30-35 отелях (именно столько гостиниц имеют соответствующее количество звезд). Также казино можно будет открывать на территории международных аэропортов (в Одессе – один такой аэропорт), внутри помещений ипподромов (в Одессе также есть ипподром), территории внутри судов, зарегистрированных на территории Украины и в корпусе которых можно разместить казино с площадью не менее 500 квадратных метров.
Казино также могут появиться на территории отдельного нежилого здания общей площадью не менее 3000 квадратных метров, расположенного в населенных пунктах с численностью населения менее 50 000 человек.
Целью принятия законопроекта является формирование и реализация эффективной государственной политики в сфере регулирования азартных игр, содействие детенизации и цивилизованному развитию игорного бизнеса, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, привлечения инвестиций в Украину, создание дополнительных рабочих мест и обеспечения потребностей государственного бюджета.
Напомним, 15 мая 2009 года Верховная Рада приняла Закон №1334 «О запрещении игорного бизнеса в Украине», «за» проголосовали почти все присутствующие в зале депутаты — 340 человек. Тогда официальные лица говорили о запрете как о «временном», и обещали разрешить строить казино в самых отдаленных и депрессивных регионах, однако пока ситуация остается неизменной.
