Уже много писалось о важности уплаты адвокатами членских взносов в пользу органов адвокатского самоуправления. Отмечалось, что это необходимо для содержания этих органов. Сегодня уже заявляется, что это становится профессиональной обязанностью адвокатов.
Ранее ответственность за неуплату членских взносов предусматривалась решениями органов адвокатского самоуправления. Это было спорным, ведь любая ответственность может быть установлена только законом. И вот, проектом изменений в Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предполагается уже на уровне закона предусмотреть дисциплинарную ответственность за неуплату членских взносов.
Как мы к этому пришли?
В 2012 году по инициативе Виктора Януковича был принят Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности».
Следует отметить, что на стадии согласования этого законопроекта Главным юридическим управлением Верховной Рады Украины были предоставлены замечания к будущему закону, где указывалось: «Положения законопроекта предусматривают обязательность членства всех адвокатов в Национальной ассоциации адвокатов Украины (статья 45 проекта). Однако такой законодательный подход не учитывает предписания статьи 36 Конституции Украины о том, что «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение граждан или ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям» и положения статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно «права на свободу объединения с другими лицами», а затем неприемлемы. Учитывая указанное, объединения адвокатов может быть создано, по нашему мнению, только на добровольной основе, а право на адвокатскую деятельность должны иметь также и адвокаты, которые не являются членами адвокатского объединения».
Кроме того, по части второй статьи 43 Конституции Украины государство гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, а следовательно закон не должен содержать положений, позволяющих изменение условий доступа лица к профессии на основании решений органа адвокатского самоуправления. При этом определение размера такой платы, так же как и размера отчислений квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры на обеспечение деятельности Высшего квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры (пункты 6 и 7 части четвертой статьи 55 проекта), должно быть отнесено к компетенции съезда адвокатов Украины, а не его исполнительного органа (Совета адвокатов Украины), поскольку должно быть обеспечено публичное обсуждение целесообразности, обоснованности размеров указанной платы или отчислений.
Однако, к сожалению, закон был принят без учета данного замечания.
Как указано в ст. 45 действующего Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» с момента государственной регистрации Национальной ассоциации адвокатов Украины ее членами становятся все лица, имеющие свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью. В связи с чем, всех адвокатов принудительно зачислили в данное адвокатское объединение.
В декабре 2012 года исполнительный орган адвокатского самоуправления — Совет адвокатов Украины — принял решение №24 о том, что размер ежегодного взноса устанавливается на уровне одной минимальной заработной платы в год. Чем обусловлен такой размер взноса, адвокатам не объяснили.
После чего в 2013 году Совет адвокатов Украины приняла новое решение №72, где отмечалось, что «в случае нарушения адвокатом порядке уплаты ежегодных взносов, а также/или просрочки установленных настоящим Положением сроков их уплаты более трех месяцев, к нему по представлению Совета адвокатов Украина или совета адвокатов региона применяется дисциплинарное взыскание в виде приостановления права на занятие адвокатской деятельностью на срок от одного месяца до одного года».
При принятии этого решения, пожалуй, было забыто, что, согласно ст.92 Конституции Украины, деяния, являющиеся дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них могут определяться исключительно законами Украины.
Начиная с 2013 года областные квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры (КДКА) начали принимать решение о наказании адвокатов за неуплату членских взносов, до остановки права на занятие адвокатской деятельностью. Так, например, такие решения принимали: дисциплинарная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Кировоградской области 25.11.2013 года, дисциплинарная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Запорожской области 20.01.2014 года, дисциплинарная палата КДКА Черниговской области от 20.01.2014 года, дисциплинарная палата квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Волынской области 12.12.2013 года и другие.
Сейчас адвокатам пытаются навязать новый проект закона «О внесении изменений в Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности », где п.3 ч. 2 ст. 31 предлагается изложить в следующей редакции: «Наложение на адвоката дисциплинарного взыскания в виде приостановления права на занятие адвокатской деятельностью может применяться в случае неуплаты ежегодного взноса адвокатов на обеспечение реализации адвокатского самоуправления после применения за такую неуплату другого дисциплинарного взыскания».
Создается впечатление, что органы самоуправления были созданы только с одной целью — взыскать с адвокатов средства. Больше их ничего не беспокоит.
Хотя ст. 44 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» устанавливает следующие задачи адвокатского самоуправления, как: обеспечение независимости адвокатов, защита от вмешательства в осуществление адвокатской деятельности, создания благоприятных условий для осуществления адвокатской деятельности и другие. Это именно то, для чего нужны адвокатам эти органы самоуправления. Однако по этим направлениям деятельности органов самоуправления остаются большие проблемы.
Адвокат за свои средства не получает независимости и защиты от вмешательства в осуществление своей профессиональной деятельности. Получают ли они дополнительные благоприятные условия за свои членские взносы? Считаю, что это главный вопрос, который члены органов адвокатского самоуправления должны ставить себе каждый день. И только после ответа на этот вопрос можно говорить о необходимости уплаты членских взносов. Никак не наоборот.
Автор статьи: адвокат Вадим Семенов, Одесса
