Законопроект «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования отдельных положений законодательства по вопросам судоустройства и статуса судей» № 4180 от 04.03.2016 нуждается в доработке, хотя положительные шаги по наполнению судейского корпуса профессиональными юристами уже есть. Об этом изданию «Я и Закон» заявила Елена Храпенко, адвокат, к.ю.н., ассистент кафедры организации судебных и правоохранительных органов Национального университета «Одесская юридическая академия».
Эксперт считает, что документом законодатели выделили наиболее актуальные и обсуждаемые вопросы. К таким она относит вопрос:
1. Внедрения новых механизмов для ускорения процесса квалификационной оценки судей и привлечения к этому общественности. Предложенная законопроектом процедура предусматривает оценку судей по критериям личной, профессиональной и социальной компетентности, профессиональной судейской этики и добропорядочности. Наиболее интересным и одновременно весьма оценочным, по мнению адвоката, является критерий добропорядочности в деятельности судьи.
«Для введения такого критерия, законопроектом в статье 85-2 предусматривается создание Общественного совета добропорядочности, который будет предоставлять ВККСУ информацию в отношении судей или кандидатов на должность судьи, а, при наличии оснований, также предоставлять ВККСУ заключения о несоответствии судьи или кандидата на должность судьи критериям профессиональной этики и добропорядочности, которое прилагается к досье», — разъяснила изданию «Я и Закон» Елена Храпенко.
Наделение Общественного совета добропорядочности широким кругом полномочий, как считает юрист, вызывает обеспокоенность почти неограниченного влияния на судей в вопросе проверки их добросовестности, чему содействует отсутствие разработанной процедуры использования такого влияния общественностью.
«Все это может привести к еще большей дискредитации судей в глазах общества», — оценивая инициативу сказала эксперт.
2. Появления новых антикоррупционных мер и оснований дисциплинарной ответственности судьи. Как считает юрист, особенностью данной новеллы является мониторинг образа жизни судьи и его близких родственников с целью установления соответствия уровня жизни, имущества и полученных доходов. Законопроектом предусмотрено, что информация, полученная по результатам мониторинга образа жизни судьи, включается в судейское досье и открыта для общего доступа.
«Внедрение указанной нормы, с одной стороны, является позитивным шагом в рамках профилактики коррупции в деятельности судей. С другой стороны, право ВККСУ открывать дисциплинарное производство по собственной инициативе, при наличии законных оснований, может привести к злоупотреблению членами комиссии своими полномочиями», — считает эксперт.
3. Привлечения к судейской профессии наиболее квалифицированных юристов. Специалист в сфере организации судебных органов также указала, что интересной и одновременно неожиданной стала новелла о возможности привлечения к кандидатам на должности судей апелляционных, высших спецсудов и ВСУ адвокатов и ученых, имеющих десять лет стажа, но которые никогда не были судьями.
«Такая перспектива будет враждебно воспринята профессиональными судьями, как минимум, из-за отсутствия у указанных кандидатов опыта работы в суде первой инстанции, — считает Елена Храпенко. — Но, если посмотреть на эту норму со стороны обновления судебной системы профессиональными и квалифицированными юристами, с обширной практикой, которые осведомлены во всех тонкостях судебного процесса, то такой фактор может сыграть только на пользу и сформировать плеяду судей «нового времени».
Резюмируя, эксперт поделилась своим видением решения этой проблемы:
«Хотя уместным было бы включение в законопроект нормы о кратком курсе стажировки (перепрофилировании) для таких кандидатов. Обеспечить подготовку и организацию такой стажировки можно с привлечением органов судейского и адвокатского самоуправления».
