О том, как физическое лицо может защитить свои права при видеонаблюдении изданию «Я и закон» рассказала к.ю.н., доцент, доцент кафедры гражданского права Национального университета «Одесская юридическая академия» Ирина Витальевна Давыдова.
Системой видеонаблюдения является технология наблюдения, используемая для слежения за определенной территорией и действиями, происходящими внутри нее.
Такие системы обычно имеют специальную связь между камерами и мониторами, а их использование становится все более популярным. В настоящее время значительные денежные средства вкладываются в данную технологию, в частности, как в средство борьбы с преступностью.
Возможности систем видеонаблюдения постоянно расширяются и диверсифицируются. Хотя основная цель систем видеонаблюдения заключается в распознавании и предотвращении преступлений, они также используются в качестве услуги слежения по таким вопросам, как: нарушение трудовой дисциплины, хулиганские поступки и тому подобное. В системы видеонаблюдения также были введены и другие инновации. Сегодня с помощью данных систем стало возможным следить за языком тела. Благодаря этому можно получить информацию о том, употреблял ли субъект наркотики, алкоголь. [1]
Также система видеонаблюдения является незаменимым средством слежения за общественным порядком, что объясняет ее активное использование государственными учреждениями и организациями. Работники правоохранительных органов считают системы видеонаблюдения экономически выгодным способом усовершенствования методов обеспечения безопасности. Положительное влияние данных систем несравнимо ни с одной из других технологий, которые внедрялись за последнее время.
Итак, системой видеонаблюдения является совокупность нескольких технологий, предназначенных для определенной цели. В большинстве случаев, данная цель заключается в повышении уровня безопасности на определенной территории.
Однако, видеонаблюдение в офисе, помещениях государственных органов вызывает особое недовольство у сотрудников. Ведь работодатель может увидеть, какое количество рабочего времени тратится сотрудниками на «перекуры», перерывы на кофе, и чем они занимаются в рабочее время.
Анализируя права граждан в данном случае устанавливаем следующее: статьей 32 Конституции Украины провозглашается, что никто не может вмешиваться в личную жизнь лица, кроме случаев предусмотренных Конституцией Украины.
Также статья 307 ГК Украины отмечает, что физическое лицо может быть снято на фото-, кино-, теле- или видеопленку только с его согласия. Согласие лица на съемку его на фото-, кино-, теле- или видеопленку допускается, если съемки проводятся открыто на улице, на собраниях, конференциях, митингах и других мероприятиях публичного характера.
Физическое лицо, которое согласилось на съемку его на фото-, кино-, теле- или видеопленку, может требовать прекращения их публичного показа в той части, которая касается ее личной жизни. Расходы, связанные с демонтажем возмещаются этим физическим лицом. Снятие физического лица на фото-, кино-, теле- или видеопленку, в том числе тайное, без согласия лица может быть проведено лишь в случаях, установленных законом.
Кроме того, обратив внимание на трудовые права работников, устанавливаем, что в соответствии со ст. 29 КЗоТ Украины до начала работы по заключенному трудовому договору собственник или уполномоченный им орган обязан разъяснить работнику его права и обязанности и проинформировать под расписку об условиях труда.
Таким образом, учитывая требования законодательства, работодатель может установить видеонаблюдение только с согласия работников для безопасности работников, помещений или территории, а также защиты конфиденциальной информации.
В связи с этим, предполагаем, что работник при введении системы видеонаблюдения должен быть ознакомлен под личную подпись с распорядительным документом о введении данной системы (как пример, приказ об организации видеонаблюдения) и с локальным актом, регулирующим процесс ведения видеонаблюдения.
Также, исследуя далее законодательное регулирование работы системы видеонаблюдения в государственных органах отметим, что Закон Украины «О защите персональных данных» [2] (далее — Закон) по сфере правового регулирования охватывает отношения, связанные с обработкой персональных данных в системах видеонаблюдения. Однако, Закон не содержит четких норм по обработке персональных данных в системах видеонаблюдения.
Общие и особые требования по обработке персональных данных определены в статьях 6 и 7 Закона.
В соответствии с требованиями Закона персональные данные, полученные в ходе работы системы видеонаблюдения, должны быть точными, достоверными, в случае необходимости — обновляться.
Состав и содержание персональных данных должны быть соответствующими, но не чрезмерными относительно определенной цели их обработки. Это, в свою очередь, означает, что предприятие, учреждение и организация, орган государственной власти должны четко определить, что установка системы видеонаблюдения, которая собирает персональные данные, является оправданной.
Также владелец базы персональных данных перед введением системы видеонаблюдения в эксплуатацию должен убедиться, что он сможет выполнить все обязательства перед субъектами персональных данных, в частности, получении от них согласия на обработку их персональных данных (в случае необходимости) и предоставление информации о них в соответствии с их запросами (в том числе с предоставлением копий изображений, которые хранятся).
Согласно ч. 5 ст. 6 Закона обработка персональных данных осуществляется для конкретных и законных целей, определенных по согласию субъекта персональных данных или в случаях, предусмотренных законами Украины, в порядке, установленном законодательством.
В связи с чем, считаем, что сотрудники, работающие в государственных органах, где установлена система видеонаблюдения, должны предоставить письменное согласие на осуществление видеонаблюдения в помещениях, где они работают и согласие на обработку их персональных данных в процессе записи видеокамер (как аудио-, так и видеоинформации).
Учитывая вышесказанное, возникает вопрос о том каким образом выполнить требования законодательства, когда получить согласие от субъекта персональных данных технически невозможно, однако должны выполняться другие критерии согласия по документированности и добровольности волеизъявления физического лица — посетителей государственных органов. Кроме того, как уже отмечалось, субъект персональных данных должен быть проинформирован о цели обработки персональных данных до момента предоставления им соответствующего согласия.
По этому поводу существует мнение [3], что противоправным является сбор информации о лице (человека) путем его съемки (видеонаблюдения), но не является противоправным сбор информации путем видеонаблюдения о состоянии охраняемого объекта.
Кроме того, если чисто буквально трактовать ст. 307 ГК Украины, то без согласия лица запрещено снимать это лицо только на пленку (фото-, кино-, теле-, видеопленку), а на цифровые носители по тексту закона получается, что можно.
Но, по нашему мнению, необходимо исходить из следующего. Так, в соответствии со ст. 296 ГК Украины использование имени физического лица с целью освещения его деятельности или деятельности организации, в которой оно работает или учится, основанное на соответствующих документах (отчеты, стенограммы, протоколы, аудио-, видеозаписи, архивные материалы и т.п.), допускается без его согласия.
Учитывая требования ст. 307 ГК Украины важным в этом отношении является положение ст. 205 ГК Украины, согласно которым сделка для которой законом не установлена обязательная письменная форма считается совершенной, если поведение сторон удостоверяет их волю для наступления соответствующих правовых последствий.
Поэтому предлагается, владельцу базы персональных данных, который осуществляет видеонаблюдение, сообщать субъекту персональных данных о факте осуществления видеонаблюдения путем размещения соответствующего предупреждения. Такое предупреждение должно быть расположено в общедоступном месте для надлежащего визуального восприятия субъектом персональных данных в начале обработки его персональных данных в системах видеонаблюдения.
Предостережение должно содержать следующие элементы:
— предупреждение о факте осуществления видеонаблюдения;
— название и реквизиты владельца базы персональных данных, который осуществляет видеонаблюдение;
— цель осуществления видеонаблюдения, которая сформулирована в законах, других нормативно-правовых актах, положениях, учредительных или иных документах, регулирующих деятельность владельца базы персональных данных;
— контактные данные для предъявления мотивированного требования по изменению или уничтожению персональных данных субъектом персональных данных;
— адрес и реквизиты уполномоченных лиц секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека или представителей Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека по вопросам защиты персональных данных, куда субъект персональных данных может обратиться в случае нарушения его прав (ст.188-39 КУоАП) .
Так, 16 сентября 2014 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти [4]. Одной из мер, предусмотренных в документе, является ликвидация Государственной службы по вопросам защиты персональных данных — органа, который определенное время выполнял функции надзора за соблюдением законодательства в сфере защиты персональных данных.
В июле 2013 года в Закон Украины «О защите персональных данных» были внесены изменения, в частности, функции по контролю за соблюдением законодательства в этой сфере были переданы Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека (право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 255 КУоАП).
Кроме того, система видеонаблюдения должна быть оснащена соответствующими техническими и технологическими средствами для предотвращения незаконного доступа к ней. Базы персональных данных, созданные путем ведения видеонаблюдения, должны храниться в течение времени, определенного целью ведения видеонаблюдения. В случае окончания срока хранения такие базы персональных данных подлежат уничтожению, если иное не предусмотрено законом.
Согласно ч. 5 ст. 30 Закона Украины «Об информации» [5] граждане, юридические лица, владеющие информацией профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого и иного характера, полученной за собственные средства, или такой, которая является предметом их профессионального, делового, производственного, банковского, коммерческого интереса и не нарушает предусмотренную законом тайну, самостоятельно определяют режим доступа к ней, включая отнесение ее к категории конфиденциальной.
Согласно п. 2 ст. 21 Закона Украины «Об информации» под конфиденциальной информацией понимается информация о физическом лице, а также информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом, кроме субъектов властных полномочий.
Учитывая вышесказанное можно сделать вывод, что информация, собранная о каждом гражданине, а также посетителей государственных органов, должна быть конфиденциальной и, соответственно, не разглашаться.
Интересным примером в направлении юридического закрепления осуществления видеонаблюдения в государственном учреждении является разработанное и утвержденное приказом председателя Городенковского районного суда № 224 от 04.09.2014г. «Положение о видеонаблюдении в Городенковском районном суде Ивано-Франковской области» [6]. Данным Положением определены цели и задачи видеонаблюдения в суде, объекты и параметры контроля, структура и общие требования к системе видеонаблюдения, регламентировано режим видеонаблюдения в суде, защита персональных данных при использовании систем видеонаблюдения.
Аналогичным примером может служить Положение о проведении видеоконтроля в помещении Луцкого городского совета, утвержденное 11.09.2012 г.. [7], которое определяет цель, способы осуществления, порядок внедрения видеоконтроля, а также порядок доступа к записям системы видеоконтроля, их сохранения и уничтожения.
Так, с целью надлежащего правового регулирования работы системы видеонаблюдения целесообразно в каждом государственном органе предусмотреть принятие такого положения.
Что же касается ответственности, то за нарушения: незаконную съемку лица установлена гражданская ответственность в виде возмещения материального и морального ущерба, если такие наступили у лица, которое снимали. При определенных условиях может наступить и уголовная ответственность. В частности, ст. 182 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность за незаконный сбор, хранение, использование или распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия или распространение этой информации в публичном выступлении, произведении, которое публично демонстрируется, или в средствах массовой информации.
Таким образом, сегодня применение систем видеонаблюдения является популярным и активно используется государственными органами, частными предприятиями и организациями, а также отдельными гражданами. Некоторые отрицательно относятся к данным системам, однако в целом большинство соглашается с тем, что данная технология делает их жизнь безопаснее. Можно сказать, что сегодня системы видеонаблюдения стали символом безопасности.
Литература:
1 Що таке відеоспостереження – Режим доступу : http://arhiv-statey.pp.ua/index.php?newsid=26023
- Про захист персональних даних : Закон України від 06.2010 № 2297-VI. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2297-17
- Правові засади відео зйомок. – Режим доступу : http://advokat-yalova.com/ua/staty/Pravovi_zasady_videozjomok_Chastyna_1.php
- Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади : постанова Кабінету Міністрів України від 09.2014 р.№ 442. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/442-2014-%D0%BF
- Про інформацію : Закон України. – Режим доступу : http://zakonrada.gov.ua/laws/show/2657-12
- Положення про відео спостереження в Городенківському районному суді Івано-Франківської області : Наказ голови Городенківського районного суду № 224 від 04.09.2014р. – Режим доступу : http://gd.if.court.gov.ua/sud0905/video_nahlyad/
- Положення про проведення відеоконтролю в приміщенні Луцької міської ради. – Режим доступу : www.lutskrada.gov.ua/sites/default/files/
