Широкую огласку в СМИ получила новость о том, что с 7 января 2018 вступил в силу Закон Украины «О предотвращении и противодействии домашнему насилию».

В целом, данный документ является актуальным и призван решить важнейшую проблему, существование которой в обществе часто умалчивают — проблему домашнего насилия.

Сразу следует указать на то, что и раньше существовал закон похожего направления — Закон Украины «О предупреждении насилия в семье», принятый еще в 2002 году. Этот закон также содержал много важных определений, а также перечень оснований для принятия мер по предупреждению насилия в семье. Однако уровень реализации положений закона в части реальной защиты и предотвращению насилия можно было называть сомнительным.

Рассмотрим новый закон в аспекте его эффективности по защите потерпевших лиц.
В новом законе имеется большое количество новых для нашего законодательства норм, которые на бумаге однозначно усиливают ответственность за насилие в семье.

Однако из-за отсутствия детально разработанных механизмов реализации норм закона в подзаконных актах, детального порядка взаимодействия государственных (в том числе правоохранительных) и социальных органов, можем утверждать, что новый закон в большей части является декларативным и только первым шагом на пути решения проблемы насилия.

Так, согласно новому закону под домашним насилием теперь понимается любое действие физического, сексуального, психологического или экономического насилия, а также угрозы совершения таких деяний
К обидчику могут быть применены следующие специальные мероприятия:
1) срочное запрещающее предписание;
2) ограничительное предписание;
3) постановка на профилактический учет и проведение профилактической работы;
4) направление обидчика на прохождение специальной программы.
Среди этих мер наиболее действенными представляются первые два.
А) Срочное запрещающее предписание выносится обидчику уполномоченными подразделениями органов Национальной полиции Украины в случае существования непосредственной угрозы жизни или здоровью пострадавшего лица с целью немедленного прекращения домашнего насилия, недопущение его продолжение или повторного совершения.

Порядок реализации указанного мероприятия был утвержден Приказом Министерства внутренних дел Украины 1 августа 2018 года № 654.
Определено, что предписание может содержать такие мероприятия как обязательства покинуть место жительства (пребывания) пострадавшего лица и запрет на вход и пребывание в таком месте. В случае, если обидчик отказывается добровольно покинуть жилье, полиция может применить принудительное выселение.
Сразу возникает вопрос того, каким образом внедрить в жизнь исполнение предписания в случае отсутствия у обидчика другого жилья?
Также подчеркнем, что органы полиции могут запретить находиться, проживать, контактировать с пострадавшим человеком как на основании его заявления, так и по собственной инициативе в случае существования угрозы его жизни или здоровью.
Срок действия указанных запретов — 10 дней. Итак, эта мера действительно является такой, которая может быть применена безотлагательно, предоставляя возможность дальнейшего решения проблемы.

Проблемной видится реализация указанных положений закона в связи с тем, что распространенной является практика, когда органы полиции не уделяют большое значение семейно-бытовым вопросам и считают их второстепенными. А именно органам полиции в данном случае и предоставлены полномочия как по применению запретного предписания, так и для его выполнения. В свою очередь, составление запретного предписания без дальнейшего надлежащего контроля за его выполнением не решает вопрос безопасности для лица, в отношении которого причинен насилие.

Б) Ограничительное предписание
Данная мера является возможностью установить ограничения на более длительный срок, сделав это при помощи решения суда.
Ограничительным предписанием определяются одна или несколько таких мер временного ограничения прав обидчика или возложение на него обязанностей:
1) запрет находиться в месте совместного проживания (пребывания) с пострадавшим лицом;
2) устранение препятствий в пользовании имуществом, являющимся объектом права общей совместной собственности или личной частной собственностью пострадавшего лица;
3) ограничение общения с пострадавшим ребенком;
4) иные меры личного или иного общения с пострадавшим лицом.

К недостаткам данных мер следует отнести необходимость обращения за правовой помощью для правильного оформления всех процессуальных документов, а также законодательное закрепление за судом возможности субъективной оценки предоставленных материалов для оценки существующих рисков. Конкретный перечень доказательств, которые должны передаваться судье для принятия решения, не определен.
Положительным является то, что решение суда о выдаче ограничительного предписания подлежит немедленному исполнению, а его обжалование не приостанавливает его исполнения. Ограничительное предписание выдается на срок от одного до шести месяцев и может быть продлено судом еще на шесть месяцев.

Также отметим, что согласно новому закону потерпевший может требовать от обидчика компенсации: затрат на лечение, получение консультаций или на аренду жилья, которое жертва снимает во избежание домашнего насилия, периодических расходов на содержание, на содержание детей или других членов семьи которые находятся (находились) на содержании обидчика.

Однако такой вопрос может быть решен только в порядке искового производства, то есть пострадавшему нужно готовиться к длительному процессу доказывания размера всех сумм, которые он просит компенсировать.
Таким образом, новый закон закрепляет как полезные нововведения, так и пробелы в части его внедрения в жизнь. Но, повторимся, данный нормативный акт следует считать первым и необходимым шагом долгого пути.
Если же рассматривать вопрос защиты от насилия детей, то наиболее эффективным средством защиты ребенка от насилия в семье можно назвать лишения родительских прав лица, применяющего такое насилие. Указанное действие позволяет ограничить или исключить участие «насильника» в жизни ребенка. Данный вопрос будет описан в отдельном материале.