В условиях проведения реформы местного самоуправления, децентрализации, когда идет процесс объединения общин, происходит передача им значительных полномочий, ресурсов и ответственности, — возникла острая необходимость пересмотреть систему территориальной организации власти на уровне районов, которая сегодня становится неэффективной. Об этом сообщает пресс-служба Кабинета министров Украины.
С этой целью специалисты экспертной группы, действующей при Минрегионе, предложили видение будущей оптимизации системы территориальной организации власти на районном уровне. В частности, концепцией, которую предлагает председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, предусматривается создание административных округов, образующиеся на базе нескольких существующих районов.
«Мы не можем сейчас во всех районах — и в мелких, где проживает 7000 населения, и в больших, где есть 180000 жителей, — иметь одинаковую структуру органов исполнительной власти. Это нерентабельно и неэффективно», — считает он. Следовательно, по мнению И. Колиушко, основным критерием создания будущих административных округов должна стать численность населения, которая должна быть не менее 150000 жителей. Центрами таких округов станут, в соответствии с концепцией, крупнейшие города области. Такой подход, по мнению эксперта, позволит создать 130 эффективных административных округов вместо 490 существующих ныне районов.
«За основу пока мы взяли районы, но в дальнейшем это разделение нужно будет делать по перспективным планам формирования общин областей. Именно общины должны стать основой для организации территорий и для установления границ будущих административных округов», — отметил Игорь Колиушко.
Зато директор Института развития территорий Юрий Ганущак считает, что более обоснованно создавать новые административные округа на базе госпитальных округов, методику формирования которых в ближайшее время предложит Министерство здравоохранения.
«При создании административных округов не совсем правильно ориентироваться только на численность населения. Надо учитывать также зону обслуживания. Государственные администрации располагать можно где угодно, а вот центры госпитальных округов должны быть только там, где уже есть медицинская инфраструктура и сформированы потоки пациентов. И уже на эти логично созданы госпитальные округа нужно накладывать административные. Наоборот не получится», — считает эксперт. По его подсчетам, госпитальных округов должно быть не более 100.
Первый заместитель Министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Вячеслав Негода поблагодарил экспертов за работу и предложения. «Обе мысли важны и будут учтены в дальнейшем процессе законодательного регулирования данного вопроса», — сказал он.
Первый заместитель министра также напомнил, что в ближайшее время будет представлен на согласование в центральные органы исполнительной власти законопроект «Об основах административно-территориального устройства Украины». «Вопросы оптимизации субрегионального уровня, образования новой территориальной основы для размещения органов исполнительной власти можно было бы решить в рамках Программы реформирования административно-территориального устройства, которая будет подготовлена в развитие положений указанного законопроекта, учитывая предложенные экспертами концепции», — подытожил Вячеслав Негода.
Напомним, План действий правительства на 2016 год предусматривает одобрение концепции оптимизации системы территориальной организации власти и образования новой территориальной основы для размещения органов исполнительной власти и других государственных органов. Разработать эту концепцию поручено Минрегиону вместе с другими центральными органами исполнительной власти и облгосадминистрациями.
