Одним из полномочий счетной палата является составление протоколов о совершении административных правонарушений согласно статьи 188-19 КУоАП (невыполнение законных требований Уполномоченного ВРУ по правам человека, Счетной палаты, народного депутата) и направлять такие протоколы в суд. Таким образом в 2016 году отделом контроля Аппарата ВРУ было составлено 26 протоколов.
Благодаря судебной практике, которая сложилась именно в 2016 году относительно привлечения лиц к ответственности по статье 188-19 КУоАП были выявлены недостатки в действующем законодательстве. Они фактически сделали невозможным выполнение задач производства по делам относительно невыполнения законных требований народного депутата Украины и Счетной палаты.
Так из 26 протоколов, составленных отделом контроля Аппарата ВРУ, в суд было направлено 10, из них не было принято ни одного решения о привлечении лиц к административной ответственности.
Анализируя соответствующую судебную практику было установлено, что в мотивировочной части постановлений судьи ссылаются на неправильность указанного места рассмотрения дела, отсутствия полных сведений о лице(дата рождения, место проживания), которое привлекается к ответственности, разъяснений лицу его прав и обязанностей, о получении таким лицом копии протокола.
Статьей 188-19 КУоАП предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных законом сроков предоставления ответа на обращение/запрос нардепа, невыполнение законных требований Счетной палаты,или ее члена. Однако, точное место и время совершения указанных правонарушений, не всегда возможно установить, потому что они могут иметь длительный характер. Кроме того, отсутствие полномочий не позволяет им устанавливать полные персональные данные лиц, которые привлекаются к ответственности. Кодексом также не предусмотрена возможность отправлять экземпляр протокола лицу, которое привлекается к административной ответственности, по месту нахождения учреждения, предприятия, организации этого должностного(служебного) лица.
С целью устранения указанных выше законодательных недостатков процесса по делам об административных правонарушениях народными депутатами был подготовлен проект Закона №5342 от 02.11.2016 «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях (относительно совершенствования контроля за соблюдением законных требований народного депутата Украины, Счетной палаты, члена Счетной палаты)».
Проектом предлагается внести следующие изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях, а именно:
- Дополнить ст. 254 Кодекса следующим содержанием: В случае невозможности под расписку вручить лицу экземпляр протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 188-19, он направляется по месту нахождения учреждения, предприятия, организации должностного(служебного) лица, привлекаемого к административной ответственности, заказным письмом с уведомлением о вручении. Данный экземпляр может быть получен уполномоченным лицом учреждения, предприятия, организации.
- Статью 256, дополнить случаем отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от предоставления сведений о себе(дата рождения) и предоставления возможности разъяснять права и обязанности такого лица в устной и письменной форме.
- Дополнить ст.257 следующим содержанием: В случае, если в течение десяти дней после направления экземпляра протокола о совершении административного правонарушения, уполномоченное лицо не получило возврат данного протокола со сведениями(о лице), предусмотренными ст. 256 – это не запрещает передачу протокола уполномоченному органу для рассмотрения дела, предусмотренного ст.188-19.
Принятие Закона позволит исправить существующие недостатки действующего законодательства, которые позволяют избежать от административной ответственности и положительно повлияет на защиту прав человека и основополагающих свобод относительно обеспечения справедливого правосудия, своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, решение его в точном соответствии с законом (ст. 245 КУоАП).
