В связи с кризисом в украинской банковской системе и банкротством ряда недавно мощных отечественных банков, значительное количество средств международной технической помощи, выделенных для реализации конкретных программ и проектов, были потеряны.
В 2015 году с рынка было выведено 63 коммерческих банка, что составляет треть от их общего количества по всей стране. Поэтому инициативы, на которые выделялись средства, не могут быть успешно реализованы, что может стать причиной отказа потенциальных доноров от помощи в будущем.
Согласно Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи, к которой Украина присоединилась, урегулирования соответствующих отношений и внедрение прозрачного контроля затрат по полученной помощи является международным обязательством.
Кроме того,ст.9 Конституции и ст.19 Закона «О международных договорах Украины» установлен примат международного права над национальным законодательством. Ответственность за соблюдение и выполнение обязательств, взятых по международным договорам Украины, возлагается на органы государственной власти. Таким образом, Международная техническая помощь должна быть защищена от нестабильности украинской банковской системы.
Одной из категорий юридических лиц, которые стали жертвой разрушения банковской системы, являются благотворительные организации. Их особенностью является то, что в отличие от физических лиц и компаний, на их сетах хранятся не собственные средства, а вклады международных и отечественных доноров, которые перечисляются им для выполнения четко определенных социальных или благотворительных программ.
Лишь в 2015 году более 9000 благотворительных организаций реализовали свои программы на общую сумму более 9 млрд. грн. Ежедневно благотворительные учреждения оказывают помощь десяткам тысяч украинских граждан, которые в ней нуждаются, и которым государство не в состоянии помочь.
Негативные последствия повлияли и на имидж сектора благотворительности: зарубежные и внутренние спонсоры теперь опасаются предоставлять средства на благотворительные программы, в связи с отсутствием государственных гарантий относительно их сохранения.
Исходя из вышеизложеного и учитывая необходимость сохранения положительного международного имиджа Украины в контексте сбора благотворительных пожертвований и получения технической помощи, народными депутатами был внесен на рассмотрение ВРУ Проект Закона №5317 от 28.10.2016 о внесении изменений в Закон Украины «О системе гарантирования вкладов физических лиц» (относительно защиты благотворительных пожертвований и средств по проектам международной технической помощи)
Законопроектом предлагается дополнить часть шестую статьи 36 Закона Украины «О системе гарантирования вкладов физических лиц» пунктом 7 с целью расширения объема обязательств неплатежеспособного банка, на которые не распространяются ограничения, установленные п. 1 ч. 5 ст. 36 Закона. Кроме того, предлагается изменить очередность удовлетворения требований кредиторов за счет средств от реализации имущества неплатежеспособного банка, установив, что во вторую очередь удовлетворению подлежат денежные требования участников правоотношений относительно средств, которые являются благотворительными пожертвованиями, а также участников правоотношений по проектам (программам) международной технической помощи .
Принятие указанного законопроекта создаст правовой механизм защиты благотворительных пожертвований и средств по проектам международной технической помощи.
