Отсутствие надлежащего регулирования правового статуса лиц, пропавших без вести, является пробелом действующего законодательства Украины. Необходимость ее устранения обострилась в связи с вооруженным конфликтом в Автономной Республике Крым и на востоке Украины.
Как и раненые, больные, лишенные свободы и погибшие, пропавшие без вести являются пострадавшими от конфликта лицами и имеют право на уважение и защиту. Однако в настоящее время этой категории лиц уделяется недостаточно внимания.
Как свидетельствуют примеры Балкан, Колумбии, Нагорного Карабаха, Южной Осетии и других, необходимым условием для реинтеграции пострадавших в результате конфликта лиц в общество, а также их личной реабилитации является получение информации о том, что случилось с их близкими, которые пропали без вести. Важная роль в сборе и предоставлении такой информации принадлежит органам государственной власти.
Международное гуманитарное право и международное право содержат нормы, регулирующие вопросы защиты лиц, пропавших без вести и их родственников, обязывая органы государственной власти принимать все возможные меры для предупреждения случаев пропажи без вести и устранения их последствий как в мирное время, так и во время вооруженного конфликта и других ситуаций насилия.
Право знать о судьбе пропавших родственников, предусмотренное международным гуманитарным правом, является ключевым аспектом в этом контексте. С целью надлежащего обеспечения этого права возникает необходимость создания механизма, который будет регулировать процедуру поиска лиц, пропавших без вести на национальном уровне.
Принимая во внимание существующий вооруженный конфликт на территории Украины и его последствия как для населения в целом, так и для отдельных лиц, наиболее целесообразным является принятие отдельного закона, который будет определять правовой статус лиц, пропавших без вести и обеспечивать правовое регулирование отношений, связанных с учетом этих лиц и их розыском, с целью максимального преодоления разрушительных последствий конфликта. Проект такого Закона зарегистрировали в ВРУ 22 ноября 2016 года.
Целью проекта Закона Украины «О правовом статусе лиц, пропавших без вести» №5435 законопроекта является определение правового статуса лиц, пропавших без вести и обеспечения правового регулирования отношений, связанных с учетом этих лиц и их розыском, с целью максимального преодоления разрушительных последствий конфликта.
Законопроект направлен на имплементацию международных договоров международного гуманитарного права и международного права прав человека в отношении защиты лиц, пропавших без вести и их родственников, участницей которых является Украина.
При разработке законопроекта за основу были взяты Модельный закон о лицах, пропавших без вести, разработанные Международным Комитетом Красного Креста. Он содержит базовые нормы, предназначенные для использования любым государством мира во время разработки законодательства, целью которого является защита лиц, пропавших без вести.
В случае принятия проекта, кроме уже существующего понятия «безвестно отсутствующего лица», содержащееся в Гражданском кодексе Украины, законодательство Украины будет включать в себя также понятие «лица, пропавшего без вести».
Также проект закрепляет право людей знать о судьбе своих пропавших родственников, что является базовой нормой для защиты их прав, связанных с правовым статусом лица, пропавшего без вести.
Законопроект определяет процедуру розыска лиц, пропавших без вести – от подачи заявления о розыске и до его прекращения.
С целью розыска лиц, пропавших без вести в связи с вооруженным конфликтом, предлагают создать Комиссию по вопросам лиц, пропавших без вести – орган, отвечающий за выяснения судьбы и местонахождения таких лиц. Комиссия является держателем Единого реестра данных о лицах, пропавших без вести, в котором содержится информация, необходимая для розыска таких лиц, что собирается с целью установления их местонахождения и идентификации неопознанных останков.
В целом, принятие законопроекта позволит урегулировать правовой статус лиц, пропавших без вести, обеспечить надлежащую правовую защиту таких лиц и их родственников, а также урегулировать вопросы их розыска в соответствии со стандартами международного гуманитарного права, международного права прав человека и рекомендаций Совета Европы.
