Право каждого на образование закреплено в части первой статьи 53 Конституции Украины. Доступность дошкольного и общего среднего образования является гарантией права каждого на получение такого образования, которому корреспондирует обязанность государства обеспечить реализацию этого права.
С доступностью обязательного полного общего среднего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях связана бесплатность. В соответствии со статьями 2, 6, частью второй статьи 35 Закона Украины «Об образовании», государство гарантирует молодежи право на получение бесплатного полного общего среднего образования и оплачивает его получение, а гражданам Украины обеспечивается доступность и бесплатность его получения в государственных и коммунальных учебных заведениях.
Бесплатное пользование школьными учебниками в общеобразовательных учебных заведениях, непосредственно не вытекает из понятия «бесплатность образования» (часть третья статьи 53 Конституции Украины). Однако, согласно решению Конституционного Суда Украины от 21 ноября 2002 года № 18-рп / 2002 для учащихся общеобразовательных государственных и коммунальных учебных заведений школьные учебники должны быть доступными и предоставляться им в безвозмездное пользование, что является одной из государственных гарантий получения обязательного полного общего среднего образования.
Однако, в начале последнего учебного года (по состоянию на 12 сентября 2016 года) возникла проблема по обеспечению учебниками учащихся 4-х, 7-х и 8-х классов. Так, обеспечение учебниками в среднем по Украине составило для учеников 4-х классов — 71,87%, 7-х классов — 72,58% и учеников 8-х классов 80% от общего количества.
При этом в двух областях обеспечения детей учебниками было меньше, чем на половину: в Днепропетровской — 45,39% учебников для 4-х классов и 45,49% для 7-х классов; Львовской — 49% учебников для 4-х классов и 46% для 7-х классов.
В связи с этим, родители были вынуждены самостоятельно покупать дорогостоящие учебники. Учитывая, что цены на учебники ежегодно растут, и вследствие постоянного изменения школьной программы невозможно использовать прошлогодние учебники, возникла необходимость создания вспомогательного (в дополнение к бумажным учебникам) Интернет-ресурса «Электронный учебник» для родителей и детей. Он должен будет содержать актуальную учебную литературу, рекомендованную Министерством образования и науки Украины для использования в общеобразовательных учебных заведениях в электронном виде.
Возможность использования электронных учебников позволит не перегружать детей неприемлемо тяжелыми для их возраста школьными сумками и портфелями с учебниками.
Кроме того, опыт зарубежных стран (США, Южной Кореи, Японии и других стран мира) показывает, что внедрение электронных учебников следует начинать не с колледжей и университетов, а именно с общеобразовательных школ.
С целью внедрения «Электронного учебника» народный депутат Писаренко внес в Верховную Раду проект Постановления «О поручении Кабинету Министров Украины по созданию Интернет — ресурса «Электронный учебник» №6529 от 16 июня.
Проектом предлагается поручить Кабинету Министров Украины в месячный срок со дня опубликования этого постановления создать Интернет-ресурс «Электронный учебник», который будет содержать актуальную на начало учебного года (1 сентября) информацию об учебной литературе, рекомендованной Министерством образования и науки Украины для использования в общеобразовательных учебных заведениях в соответствующем учебном году и ее электронные экземпляры и работать:
1) на безвозмездной основе для конечных пользователей;
2) обеспечивая доступ к информации путем ее просмотра, копирования и распечатки.
