Президент поддержал изменения в УПК Украины

Сегодня Президент Петр Порошенко направил обращение к Верховной Рады Украины и определил как безотлагательный для внеочередного рассмотрения проект Закона «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины (относительно усовершенствования механизмов обеспечения задач уголовного производства)».

Напомним, что ВРУ зарегистрировала проект Закона №5490 на прошлой недели, 6 декабря 2016 года.

Проект призван усовершенствовать положения уголовного процесса относительно сроков содержания подозреваемого под стражей и досудебного расследования и оснований и порядка их продления для приведения в соответствие с практикой Европейского суда по правам человека, что предусмотрено частью 5 статьи 9 УПК Украины.

Одновременно законопроектом учтены положения ст. 296 УПК Украины о том, что срок досудебного расследования продолжается исключительно для получения доказательств, поэтому соответственно течение срока досудебного расследования не может продолжаться на стадии ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами производства и эта стадия переносится на стадию подготовительного производства в суде первой инстанции. Как отмечают авторы, такая новация в свою обеспечит равенство сторон процесса в ознакомлении с материалами досудебного расследования, которое будет обеспечиваться и контролироваться исключительно судом.

Также законопроектом совершенствуются нормы относительно осуществления специального досудебного расследования и специального судебного производства с целью четкого их понимания и единообразного применения участниками уголовного и судебного производства, обеспечение возможности в одном процессе исследовать вопрос о наличии оснований для уголовной ответственности одновременно нескольких обвиняемых — соучастников преступления, явка которых в суд обеспечена, так и тех, которые скрываются от суда и в отношении которых имеются основании для осуществления специального судебного производства.

Кроме того, пункт 20-1 УПК Украины предлагается дополнить нормами, которые определяют алгоритм действий для суда в случае получения до 20 ноября 2019 года обвинительных актов, ходатайств о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера в отношении преступлений, предусмотренных в этом пункте ( эта дата является предельным сроком осуществления следователями прокуратуры досудебного расследования преступлений, подследственных Государственном бюро расследований).

Проектом предлагается внести изменения в Уголовный процессуальный кодекс Украины, которыми открытия материалов уголовного производства сторонами со стадии досудебного расследования на стадию подготовительного судебного разбирательства.

С этой целью положения статьи 290 Кодекса, которые регулируют вопросы открытия материалов сторонами, исключаются из главы “Окончание предварительного расследования” и переносятся к главе “Подготовительное судебное производство”.

Отныне, в случае принятия проекта, ключевая роль в вопрос открытия материалов досудебного расследования сторонами производства в подготовительном судебном заседании будет принадлежать суду, а именно:

— решение вопроса об открытии сторонами уголовного производства материалов досудебного расследования путем вынесения соответствующего определения и направления его копии сторонам;

— установление с учетом мнения сторон, объема и сложности материалов предельного разумного срока для ознакомления с ними, который не может быть менее десяти дней;

— уведомление потерпевшего, представителя юридического лица, гражданского истца, гражданского ответчика (их представителей) об открытии сторонами материалов и их право на ознакомление с материалами дела;

— решение вопроса о продлении меры обеспечения уголовного производства, в том числе меры пресечения, избранной для обвиняемого, во время ознакомления с материалами.

Также проектом устанавливается, что следователь, руководитель органа досудебного расследования (прокурор) обязаны согласно определения суда предоставить (организовать) доступ к материалам досудебного расследования, каких-либо доказательств, которые есть в его распоряжении, в том числе делать копии с них, а также предоставить доступ в помещение или места, если они находятся во владении или под контролем государства, и прокурор намерен использовать сведения, содержащиеся в них, как доказательства в суде.

В свою очередь сторона защиты обязана предоставить доступ и возможность скопировать или отразить соответствующим образом любые вещественные доказательства или их части, документы или копии с них, а также предоставить доступ к жилья или иного владения, если они находятся во владении или под контролем стороны защиты.

Также проектом предлагается:

1. Увеличить до восемнадцати месяцев, максимально допустимый срок содержания под стражей для случаев, когда речь идет об особо сложные уголовные производства в отношении особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными организациями (к сведению, такой же срок предусмотрен УПК Литвы и некоторых других государств).
2. С целью недопущения затягивания осуществления уголовного производства суда запретить возвращать обвинительный акт, который подан прокурором повторно.
3. Установить, что в специальном судебном производстве при наличии в нем других обвиняемых по ходатайству прокурора судебное разбирательство осуществляется в судебном заседании в одном уголовном производстве.
4. Предусмотреть возможность осуществления вызова лица, которое находится за пределами Украины, путем направления повестки по последнему известному месту ее жительства или пребывания и обязательной публикации в печатных средствах массовой Кабинета Министров Украины или Верховной рады Украины и на официальном веб-сайте органа, осуществляющего досудебное расследование (в таких случаях лицо считается надлежащим образом ознакомлена с содержанием повестки о вызове с момента ее опубликования в этих средствах массовой информации).
5. Определить, что постановление о разрешении на задержание с целью привода теряет законную силу с момента добровольной явки подозреваемого к следователю судьи, а обвиняемого до суда, о чем суд уведомляет прокурора;
6. Установить порядок исчисления сроков досудебного расследования в случае объединения уголовных производств, в частности определить, что общий срок досудебного расследования при объединении уголовных производств определяется:

1) в производствах, которые расследовались в один промежуток времени – путем поглощения меньшего срока большим;

2) в процессах, которые расследовались в разные промежутки времени – путем сложения сроков досудебного расследования по каждому из таких производств, которые не пересекаются, в пределах сроков досудебного расследования преступления, который предусматривает наиболее длительный срок предварительного расследования с учетом возможности его продления.

7. Предусмотреть возможность заключения соглашения о признании виновности между прокурором и подозреваемым или обвиняемым в производстве в отношении особо тяжких преступлений, совершенных организованной группой или преступной организацией или террористической группой или террористической организацией, при условии разоблачения подозреваемым, который не является организатором такой группы или организации, преступных действий других участников группы или других совершенных группой или организацией преступлений, если сообщенная информация будет подтверждена доказательствами.

Кроме того, проектом предлагается внести изменения в пункт 201 Переходных положений УПК Украины, которые:

— предусматривают, что особенности, предусмотренные пунктом 20¹ Переходных положений УПК Украины, будут продолжать действие до 20.11.2019 (выбранная дата связана с предельным сроком осуществления следователями прокуратуры досудебного расследования преступлений, подследственных Государственном бюро расследований);

— предусматривают, что требования относительно особенностей применения главы 24¹ этого Кодекса, предусмотренные этим пунктом, распространяются на уголовные производства, в которых подозреваемый на момент обращения в суд с ходатайством об осуществлении специального досудебного расследования или обвинительным актом объявлен в межгосударственный и/или международный розыск, более шести месяцев скрывается от органов следствия и суда с целью уклонения от уголовной ответственности и/или в отношении которого имеются фактические данные, что он находится за пределами Украины, на временно оккупированной территории Украины или в районе проведения антитеррористической операции;

— определяют, что уголовные производства, в которых осуществлялось специальное досудебное расследование в отношении преступлений, предусмотренных настоящим пунктом, и обвинительные акты направлены в суд до 20 ноября 2019 года, а так же уголовные дела, которые по состоянию на эту дату находятся на рассмотрении суда, рассматриваются с учетом правил специального судебного производства и особенностей, определенных этим пунктом.

Предусматривают, что внесение предложенных изменений позволит исправить существующие недостатки уголовного процесса в вопросе открытия материалов досудебного расследования сторонами уголовного производства и установить надлежащие гарантии судебного контроля над таким процессом; осуществления специального досудебного расследования и специального судебного производства, а также усовершенствовать положения в отношении сроков содержания под стражей и досудебного расследования и оснований и порядка их продления, что позволит избежать от ответственности лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.