В парламенте 23 января зарегистрировали Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Национальной полиции» (относительно идентификации полицейских)» №5700, подготовленный в связи с необходимостью приведения украинского законодательства к европейским стандартам.
До принятия 07 ноября 2015 года Закона Украины «О Национальной полиции» милиция для личной идентификация имела только служебные удостоверения. При необходимости, правоохранители не показывали удостоверение и оставались безнаказанными, если совершали правонарушения во время служебной деятельности.
Сегодня проблема идентификации работников правоохранительных органов, которые, выполняя функцию охраны общественного порядка, злоупотребляли своими полномочиями.
Даже после принятия Закона Украины «О Национальной полиции», который содержит определенные нормы по идентификации, возникли проблемы на практике, из-за того, что соответствующие положения закона несовершенны и не детализированы. Как утверждают авторы законопроекта, за год, который прошел с момента вступления в силу вышеуказанным законом, были выявлены такие проблемы:
- Номера на жетонах не читабельны, особенно в темное время суток.
- Законом не определено место закрепления жетона. На практике нередки случаи, когда жетоны крепятся на поясе. Следовательно, гражданину, который хочет прочитать информацию на жетоне, приходится нагибаться или становиться на колени, что определенным образом унижает человеческое достоинство.
- Полицейские во время охраны общественного порядка на мирных собраниях не имеют жетонов и номеров в средствах индивидуальной защиты.
- Зная номер жетона полицейского почти невозможно узнать, кому принадлежит соответствующий номер из-за нежелания Национальной полиции Украины раскрывать эту a priori открытую информацию.
Следовательно, путем решения проблемы должно стать на уровне закона:
- Установление требований к читабельности информации на жетоне полицейского и закрепления его в области груди.
- Указание индивидуального номера в удостоверении полицейского и дублирование на средствах индивидуальной защиты путем нанесения такого номера не на само средство, а на нашивку, которая будет крепиться на липучке или в другой удобный способ средства индивидуальной защиты.
- Введение персональной дисциплинарной ответственности за нарушение правил идентификации полицейским.
- Создание единой базы индивидуальных номеров полицейских и бесплатный доступ к такой базе в сети Интернет путем предоставления информации на запрос по конкретному номеру.
Чисто психологически полицейский, который знает, что его лицо просто идентифицировать, на подсознательном уровне будет меньше подвержен возможного нарушения закона. И наоборот – чувствуя свою анонимность, будет более склонен к превышению пределов дозволенного.
Каждому полицейскому предусмотрено пожизненное присвоение индивидуального номера, который вносится в единую базу индивидуальных номеров полицейских. При этом проект предусматривает утверждение Кабинетом Министров Украины положения об указанной базе данных.
Наличие указанной базы предоставит возможность вести единый всеукраинский учет полицейских по индивидуальным номерам. Вместе с этим, присвоение индивидуального номера пожизненно на уровне закона обеспечит избежание его дублирования в связи с увольнением полицейского и возможным последующим его восстановлением на службе.
В то же время, граждане будут иметь бесплатный доступ к такой базы в сети Интернет по запросам относительно конкретного номера. На запрос гражданин получит информацию о фамилии, имени и отчестве полицейского, его должности, специальном звании и информации о наличии полномочий. Не будет предоставляться информация о полицейских, деятельность которых защищена Законом Украины «О государственной тайне».
Данная новелла не поставит под угрозу полицейских, ведь информация о фамилии, имени и отчестве каждого полицейского и занимаемой им должности известна общественности, поскольку каждый полицейский подает декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления согласно Закону Украины «О предотвращении коррупции».
Усовершенствования системы персональной идентификации полицейских позволит гражданам легко видеть, запоминать и фиксировать с помощью технических средств индивидуальный номер полицейского, в случае возможных неправомерных действий с его стороны, или когда полицейский не желает представиться или предъявить свое служебное удостоверение.
Законопроект предлагает исключить часть вторую статьи 17 Закона Украины «О Национальной полиции» как такою, что не соответствует содержанию статьи и закрепить и раскрыть соответствующие нормы в отдельной статье – 17-1, в которой предлагается:
1) определить функции служебного удостоверения и жетона с индивидуальным номером;
2) указание индивидуального номера в служебном удостоверении;
3) указание индивидуального номера на жетоне таким образом, чтобы обеспечить возможность распознавания номера на расстоянии;
4) пожизненное закрепление индивидуального номера за полицейским;
5) создание единой базы индивидуальных номеров полицейских, порядок формирования и ведения которого определяет Кабинет Министров Украины.
Законопроект предлагает внести изменения в статью 20 Закона Украины «О Национальную полицию», которым определить:
1) закрепления жетона с индивидуальным номером в области груди;
2) в случае использовании бронежилету – закрепления жетона с индивидуальным номером на нем в области груди;
3) закрепление на средствах индивидуальной защиты нашивок с индивидуальным номером;
4) исключение нормы относительно неиспользования индивидуальных номеров полицейскими подразделения специального назначения во время выполнения задач в режиме секретности учитывая то, что термины «подразделения специального назначения» и «режим секретности» не используются в законодательстве Украины и не раскрыты в Законе Украины «О Национальной полиции»;
5) установление запрета использования жетона с индивидуальным номером полицейского лицом, которое не является полицейским;
6) установление персональной дисциплинарной ответственности полицейского за нарушение правил идентификации.
Кроме того, законопроект предлагает внесение изменений в статьи 27 и 70 Закона Украины «О Национальной полиции» в связи с изменением понятия «номер специального жетона» на «индивидуальный номер», а также «специальный нагрудный знак» на «жетон с индивидуальным номером».
Законопроект предусматривает вступление его в силу через шесть месяцев со дня опубликования с целью предоставления достаточного времени Кабинету Министров Украины и органам исполнительной власти на соответствующие действия в отношении принятия, внесения изменений и отмены подзаконных нормативно-правовых актов, создание единой базы индивидуальных номеров полицейских и изготовление необходимого количества жетонов с индивидуальными номерами.
