Анализ положений статей 35, 41, 42 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» дает основания утверждать, что решение квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры о наложении на адвоката дисциплинарного взыскания в виде приостановления права на занятие адвокатской деятельностью на определенный срок или лишение права на занятие адвокатской деятельностью, которое вступает в действие сразу после принятия, противоречит требованиям статей 8, 55, 59, 1312 Конституции Украины. Об этом говорится в пояснительной записке к проекту закона №6495.
Обжалование таких решений в Высший квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры или в суд занимает достаточно длительное время.
С момента принятия решения о наложении указанных дисциплинарных взысканий, адвокат не вправе (временно или постоянно) осуществлять свою профессиональную деятельность, фактически ограничивает его конституционное право на осуществление профессиональной деятельности (часть первая статьи 1312 Конституции Украины). Кроме того, это ограничивает конституционное право его клиентов на судебную защиту (статья 55 Конституции Украины), на профессиональную юридическую помощь (статья 59 Конституции Украины), представление своих интересов в суде выбранным адвокатом, в том числе для защиты от уголовного обвинения (часть четвертая статьи 1312 Конституции Украины).
После заключения договора о предоставлении правовой помощи между адвокатом и его клиентом устанавливаются доверительные отношения. Адвокат становится осведомленным с правовыми проблемами клиента, производит и согласовывает с ним правовую позицию и стратегию защиты его прав, свобод и законных интересов. В случае наложения упомянутых дисциплинарных взысканий, замена адвоката, как правило, негативно влияет на процесс оперативного оказания помощи через объективную неосведомленность нового адвоката с особенностями и сложностями конкретного судебного дела, затягивание судебного разбирательства. Кроме того, такие действия могут быть использованы как воздействие на правовую позицию адвоката.
На сегодня положение предложения 2 части 1 статьи 42 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» изложенное следующим образом: «обжалования решения не приостанавливает его действия». Текущая редакция указанного предложения не соответствует конституционному принципу верховенства права, поскольку допускает непропорциональность между поставленной целью и принятыми для ее достижения мерами.
Наложение на адвокатов суровых дисциплинарных взысканий является необходимой мерой реагирования на совершенные ими дисциплинарные проступки. Однако, несмотря на последствия, которые наступают как для адвокатов, так и для их клиентов, окончательное решение о привлечении адвоката к соответствующему виду юридической ответственности должен принимать суд. В соответствии с абзацем 1 статьи 55 Конституции Украины «каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц». Вступления в законную силу именно судебным решением при решении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания на адвоката и будет иметь статус окончательного и обязательного к исполнению.
В связи с изложенным предлагается внести соответствующие изменения в Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», а именно выложить предложения 2 части 1 статьи 42 Закона в предложенной законопроектом «О внесении изменений в Закон Украины« Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (относительно унификации определения понятий, употребляемых в законе и о приостановлении вступления в законную силу решений квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры о наложении дисциплинарных взысканий на адвокатов в результате их обжалования)» редакции. Проект предлагает внести изменения в Закон Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», а именно заменить во всем тексте закона понятие «правовая помощь» на «профессиональная юридическая помощь» и изложить предложения 2 части 1 статьи 42 закона в новой редакции: «Обжалование решения останавливает его действие».
Сейчас проект закона направлено на рассмотрение Комитета по вопросам правовой политики и правосудия.
