В Парламенте зарегистрировали проект Закона Украины «О внесении изменений в ст. 364 Уголовного кодекса Украины относительно уточнения определения существенного вреда и тяжких последствий» №6318. Антон Геращенко (инициатор законопроекта) отмечает, что его принятие обусловлено необходимостью расширения круга субъектов ответственности за злоупотребление властью и служебным положением.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике по делам о превышении власти или служебных полномочий» №15 от 26.12.2003 года обязательным признаком объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 365 Уголовного кодекса Украины, является причинение существенного вреда охраняемым законом правам и интересам отдельных граждан, или государственным или общественным интересам, или интересам юридических лиц.
Постановление ВСУ также отмечает, что согласно п. 3 примечания к ст. 364 Уголовного кодекса Украины вред, если он заключается в причинении материальных убытков, признается существенным при условии, что он в 100 и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан. Если вред заключается в причинении общественно опасных последствий нематериального характера, вопрос о его существенности решается с учетом конкретных обстоятельств дела. В частности, существенным вредом могут признаваться нарушения охраняемых Конституцией Украины или другими законами прав и свобод человека и гражданина (право на свободу и личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища, избирательные, трудовые, жилищные права и т. п.), подрыв авторитета и престижа органов государственной власти или органов местного самоуправления, нарушение общественной безопасности и общественного порядка, создание обстановки и условий, затрудняющих выполнение предприятием, учреждением, организацией своих функций, сокрытие преступлений.
В этом же Постановлении ВСУ отмечается, что при решении вопроса о том, является ли причиненный вред существенным, необходимо учитывать число потерпевших граждан, размер морального вреда или упущенной выгоды и тому подобное. В случае причинения наряду с материальными убытками и вреда нематериального характера общий вред от преступления может признаваться существенным даже в случае, когда указанные убытки не превышают 100 необлагаемых минимумов доходов граждан.
Верховной Радой Украины 13 мая 2014 года был принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере государственной антикоррупционной политики в связи с выполнением Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины». Перечень правок при принятии этого Закона содержал правку Антона Яценко, которая касалась примечаний к ст. 364 Уголовного кодекса, а именно уточняла понятие «существенный вред» и «тяжкие последствия». Правительственный законопроект №4556 изначально не предусматривал никаких изменений в указанные примечания. Принята же поправка сделала фактически невозможным наказания госслужащих и чиновников за злоупотребление властью.
То предложение предусматривало исключения из предыдущей редакции статьи фразы «если она заключается в задании материальных убытков», то есть фактически правки изменили формулировку того, что следует считать существенным вредом и тяжкими последствиями, которые повлекло преступление.
Сейчас в Уголовном кодексе содержится именно эта версия примечаний. По мнению авторов законопроекта, эта правка сузила ответственность за преступления по статьям 364-367 УК, сведя их к наказанию за нарушения, которые можно оценить только деньгами. Таким образом, следствие лишили возможности доказать в суде факт нарушения прав и свобод граждан, поскольку это нематериальные, а значит, не измеряемые деньгами категории.
Поэтому проект Закона имеет целью расширение ответственности за преступления по статьям 364-367, вернув редакцию примечаний 3 и 4 ст. 364 Уголовного кодекса Украины, которая действовала до 13 мая 2014 года (то есть дополнить словами «если она заключается в задании материальных убытков»).
