Истец обратился в полицию с заявлением о совершении преступления, однако в установленный законом срок уполномоченное лицо не внесло сведения в Единый реестр досудебных расследований. В связи с этим истец обратился в суд с жалобой на бездействие следователя.
Суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции отказал в открытии производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 170 Кодекса административного судопроизводства Украины. Суды исходили из того, что этот спор не содержит признаков публично-правового спора, и указали, что жалобы на бездействие следственных органов должны рассматриваться судом в порядке, определенном нормами Уголовного процессуального кодекса Украины.
В кассационной жалобе истец указал, что дело, по его мнению, должно рассматриваться именно по правилам административного судопроизводства, поскольку спор касается признания противоправной бездеятельности субъекта властных полномочий и, соответственно, является публично-правовым.
Большая Палата Верховного Суда пришла к выводу о том, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, учитывая следующее.
Следователь, прокурор, другое должностное лицо, уполномоченное на принятие и регистрацию заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, обязаны принять и зарегистрировать такое заявление или сообщение. Отказ в принятии и регистрации заявления или сообщения об уголовном правонарушении не допускается.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 303 УПК Украины на досудебном производстве могут быть обжалованы такие решения, действия или бездействие следователя или прокурора как, например, бездействие следователя, прокурора, которое заключается в невнесении сведений об уголовном правонарушении в ЕРДР после получения заявления или сообщения об уголовном правонарушении.
Таким образом, в рамках спорных правоотношений истец и ответчик действуют как участники уголовного судопроизводства, права и обязанности которых определены уголовным процессуальным законом, поэтому спор в этом деле не может быть предметом рассмотрения в административном суде.
Учитывая это, Большая Палата Верховного Суда констатировала, что требования истца должны рассматриваться исключительно по правилам уголовного судопроизводства.
Указанная позиция изложена в постановлении БП Верховного Суда от 13 марта 2019 года по делу № 813/1596/18 (производство № 11-1478апп18), с которой можно ознакомиться по ссылке.
