В уголовном производстве в последнее время залог как мера пресечения применяется все чаще и чаще. Преимущество залога перед другими мерами заключается в том, что залог не лишает лицо личной свободы, государство не тратит бюджетные средства на содержание подозреваемого или обвиняемого в следственных изоляторах, а лицо может продолжать трудовую деятельность, обеспечивать семью и тому подобное.
По результатам рассмотрения заявлений о нарушении статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что перед применением меры пресечения в виде содержания лица под стражей национальный суд обязательно должен рассмотреть возможность применения менее строгих мер, в том числе залога, если он предусмотрен национальным законом.
В соответствии с положениями части первой статьи 182 Уголовно-процессуального кодекса Украины, залог – внесение средств в денежной единице Украины на специальный счет, определенный в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, с целью обеспечения выполнения подозреваемым, обвиняемым возложенных на него обязанностей, под условием обращения внесенных средств в доход государства в случае невыполнения этих обязанностей.
Итак, действующий УПК Украины определяет залог одним из видов мер пресечения. К тому же, по общему правилу части третьей статьи 183 УПК следователь судья, суд, вынося решение о применении меры пресечения в виде содержания под стражей, обязан определить размер залога, достаточного для обеспечения выполнения подозреваемым, обвиняемым обязанностей, предусмотренных Кодексом.
На сегодня залог в Украине возможен исключительно в денежной форме и в денежной единице Украины, а его конкретный размер определяет следственный судья или суд, как правило, в пределах, определенных частью пятой статьи 182 УПК Украины. При этом с учетом положений части четвертой статьи 182 УПК Украины размер залога, с одной стороны, должен достаточно гарантировать выполнение подозреваемым, обвиняемым возложенных на него обязанностей, то есть быть существенным и значимым для лица, а с другой — не может быть заведомо неумеренным для него. Найти разумный баланс между этими двумя категориями весьма непросто. В то же время это усугубляется еще и тем, что залог может быть внесен исключительно в денежной форме, в то время как подавляющее большинство украинцев на сегодняшний день не имеют значительных денежных средств, хотя многие имеют движимое и недвижимое имущество.
Учитывая указанное, целесообразно расширить перечень предметов, которые могут признаваться залогом в понимании меры пресечения, в том числе и альтернативного содержания под стражей. Об этом говорится в проекте Закона Украины «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно расширения перечня предметов, которые могут признаваться залогом» №6497, зарегистрированном в парламенте 25 мая.
Предоставление возможности внесения в качестве залога не только денежных средств, но и иного имущества, является практикой многих стран. В частности, в Польше такая мера пресечения, как имущественное поручительство, выражается во внесении в виде денежных средств, так и ценных бумаг, а также в залоге движимого имущества или ипотеке недвижимого имущества. В Казахстане предметом залога могут быть денежные средства, ценности (ценности, ценные бумаги, антиквариат и предметы, представляющие культурную и иную ценность), движимое и недвижимое имущество. В США предметом залога чаще всего являются денежные средства, однако суд может установить другой вид залога, например, квартиру или земельный участок для гарантии явки подозреваемого / обвиняемого суду или для продолжения расследования. В Хорватии предметом залога могут быть деньги, ценные бумаги, ценные вещи или иное имущество, которое «можно легко обналичить». В соответствии со ст. 180 УПК Австрии, предметом залога являются денежные средства и ценные бумаги.
Учитывая мировую практику и в целях обеспечения соблюдения предписаний Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует внести изменения в статью 182 УПК Украины и расширить перечень предметов, которые могут быть внесены в качестве залога подозреваемым, обвиняемым или третьими лицами в интересах подозреваемого или обвиняемого, дополнив его ценными бумагами, движимым и недвижимым имуществом.
Этим Законопроектом предусмотрено внесение изменений в статьи 170, 182 УПК Украины, которыми предусмотрено, что в качестве залога могут быть внесены ценные бумаги, иное движимое или недвижимое имущество, на которое накладывается арест в порядке, определенном главой 17 УПК. Бремя доказывания ценности предмета залога и отсутствии обременений возлагается на залогодателя. Кроме того, предлагается уточнить, что при принятии залога составляется протокол, который подписывается должностным лицом, выбравшим такую меру пресечения, подозреваемым, обвиняемым, а также залогодателем, когда им является другое лицо. Протокол и документ, подтверждающий внесение предмета залога, приобщаются к материалам дела, а залогодателю вручается копия.
Сейчас проект закона находится на рассмотрению Комитета по вопросам правовой политики и правосудия.
