В ВРУ зарегистрировали проект Закона Украины «О внесении изменений к некоторых законодательных актов Украины относительно назначения, поощрения, привлечения к дисциплинарной ответственности и отчетности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений» №5530. Как отмечает автор, он разработан с целью приведения в соответствие с конституционными предписаниями в отношении порядка управления объектами коммунальной собственности и согласования с положениями законодательства о местном самоуправлении.
Анализ положений действующих законов в сфере образования дает основания утверждать об отсутствии комплексного подхода к законодательному урегулированию вопросов назначения и увольнения руководителей образовательных учреждений. К тому же, соответствующие нормы законодательных актов в сфере образования нередко предусматривают участие органов местного самоуправления в процедуре назначения и увольнения указанных руководителей или сформулированы таким образом, что допускают неоднозначное толкование такой процедуры.
В этом контексте целесообразно также обратить внимание на то, что органы местного самоуправления устанавливают объемы бюджетного финансирования учебных заведений, учреждений, организаций системы образования, являющихся коммунальной собственностью, и обеспечивают финансирование затрат на их содержание (ч. 1 ст. 14 Закона Украины «Об образовании»).
Поэтому полномочия согласовывать назначение руководителей соответствующих учебных заведений, инициировать вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности и заслушивать отчеты об использовании средств местных бюджетов в контексте указанных полномочий органов местного самоуправления, а непосредственно – сельских, поселковых, городских советов, является вполне оправданным.
Законопроектом предполагается внести изменения, в частности, к:
1) Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» в части дополнения пунктами 57, 58 и 59 части первой статьи 26 содержанию относительно согласования назначения руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений, инициирование вопроса о поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений и заслушивания отчетов руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений об использовании средств местных бюджетов;
2) Закона Украины «Об образовании», дополнив часть четвертую и пятую статьи 20 содержанием относительно предварительного согласования с сельскими, поселковыми, городскими советами назначения руководителей учебных заведений и дополнив новой частью содержанием относительно отчетности руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений перед сельскими, поселковыми, городскими советами об использовании средств местных бюджетов;
Такие предложения корреспондируются с положениями Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 32), Закона Украины «Об образовании» (ч.ч. 1 и 2 ст.14 и ч.4 ст. 20), и должны установить единый механизм согласования назначения на должность руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений органом местного самоуправления, который их может создавать и участвует в финансировании – соответствующим сельским, поселковым, городским советом.
Принятие проекта позволит органам местного самоуправления, а непосредственно — сельским, поселковым, городским советам, участвовать не только в создании и финансировании таких учебных заведений, но и в решении кадровых вопросов руководящего состава.
