Большая Палата Верховного Суда постановила: обращение с иском о восстановлении выплаты пенсии после решения КСУ не ограничивается шестимесячным сроком обращения в административный суд. Об этом сообщает пресс-служба ВС.
Истице была назначена пенсия по возрасту, а после ее переезда в Израиль в 1999 году выплаты прекратили на основании статей 49, 51 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
26 июля 2017 истица обратилась в управление Пенсионного фонда Украины с просьбой возобновить выплату пенсии, однако получила отказ, мотивированный отсутствием международного пенсионного соглашения между Украиной и Израилем, а также отсутствием регистрации его места жительства на территории Украины и законодательного механизма для выплаты пенсии гражданам, проживающих за рубежом.
Истица просила восстановить выплату назначенной пенсии с 7 октября 2009 года — дня принятия Конституционным Судом Украины решения № 25-рп / 2009, которым положения п. 2 часть первой ст. 49, второго предложения ст. 51 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» были признаны неконституционными.
Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился апелляционный суд, исходил из того, что основания для возобновления права на пенсии у лиц, выехавших на постоянное место жительства за границу, возникли со дня вступления в силу решения КСУ.
Ссылаясь на Порядок представления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», суды одновременно отметили, что поскольку истица обратилась с заявлением о восстановлении выплаты пенсии 26 июля 2017, то выплату следует восстановить именно с этой даты.
Передавая это дело на рассмотрение Большой Палаты Верховного Суда, коллегия судей Кассационного административного суда отметила, что по делу № 815/1226/18 есть необходимость отступить от заключения Верховного Суда Украины, выраженного в постановлении Верховного Суда Украины от 8 декабря 2015 по делу № 645 / 2730 / 15-а, о необходимости применения к спорам, возникшим в связи с возобновлением выплаты ранее назначенной пенсии на основании решения Конституционного Суда Украины от 7 октября 2009 года № 25-рп / 2009, положений статей 99, 100 КАС Украины (в редакции, действующей до 15 декабря 2017 года).
КАС отметил, что основаниями для отступления является, в частности, изменения, произошедшие в последнее время в правопонимании, обусловленные расширением сферы применения в Украине таких принципов, как «должное управление», «мирное владение имуществом», «защита законных ожиданий», «правовая определенность», также в связи с этим изменения доктринальных подходов к вопросу конституционных гарантий реализации права человека на социальную защиту.
Большая Палата Верховного Суда признала выводы судов предыдущих инстанций ошибочными.
Пенсия по возрасту назначается лицу один раз и выплачивается государством на протяжении всей жизни пенсионера, кроме исключительных случаев, которые могут быть установлены законом. Пенсия становится «начисленной» в момент назначения и остается такой ( «начисленной») до ее очередной смены. В то же время начисленные суммы пенсии, не полученные по вине органа, назначающего и выплачивающего пенсию, выплачиваются за прошлое время без ограничения каким-либо сроком с начислением компенсации потери части доходов.
Большая Палата ВС пришла к выводу, что статьи 99, 100 КАС Украины (в редакции, действующей до 15 декабря 2017 года) не подлежат применению к спорам, возникшим в связи возобновлением выплаты ранее назначенных (начисленных) пенсий гражданам Украины, которые проживают за ее пределами, на основании Решения Конституционного Суда Украины от 7 октября 2009 года № 25-рп / 2009.
Несмотря на то, что непроведение выплаты пенсии таким лицам произошло по вине государства в лице его компетентных органов, возобновление выплаты пенсии должно проводиться без ограничения каким-либо сроком.
Такой вывод Большой Палаты Верховного Суда применим при рассмотрении подобных дел и по статьям 122 и 123 КАС Украины (в редакции, действующей с 15 декабря 2017 года), которые по содержанию аналогичны статьям 99, 100 КАС Украины (в редакции, действующей до 15 декабря 2017).
С целью соблюдения задач административного судопроизводства и обеспечения конституционных гарантий лиц на пенсионное обеспечение Большая Палата Верховного Суда считает необходимым отступить от выводов Верховного Суда Украины о том, что возникшие споры о возобновлении выплаты ранее назначенных пенсий гражданам Украины, которые проживают за ее пределами, на основании Решения Конституционного Суда от 7 октября 2009 года № 25-рп / 2009 должны решаться с учетом норм процессуального права — статей 99, 100 КАС Украины (в редакции, действующей до 15 декабря 2015 года).
