Верховный Суд Украины рассматривая 14 сентября 2016 г. дело 6-2165 цс 15, сделал правовой вывод.
В соответствии со статьей 256 ГК Украины исковая давность — это срок, в пределах которого лицо может обратиться в суд с требованием о защите своего гражданского права или интереса.
Общая исковая давность устанавливается продолжительностью в три года (статья 257 ГК Украины).
При этом в соответствии с частью первой статьи 261 ГК Украины течение исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или могло узнать о нарушении своего права или о лице, которое его нарушило.
Вместе с тем в соответствии с частями третьей, четвертой статьи 267 ГК Украины исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения им решения. Истечение исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для отказа в иске.
В деле, которое является предметом пересмотра, ответчик заявил о применении исковой давности.
Положениями статьи 268 ГК Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрены исключения из общего правила о распространении исковой давности на все гражданские правоотношения и определены требования, на которые исковая давность не распространяется, в частности в пункте 4 части первой этой статьи указано, что по требованию владельца или другого лица о признании незаконным правового акта органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, которым нарушено его право собственности или иное вещное право, исковая давность не распространяется.
Согласно подпункту 2 пункта 2 раздела I от 20 декабря 2011 № 4176-VI «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования порядка осуществления судопроизводства» (далее — Закон № 4176-VI) пункт 4 части первой статьи 268 ГК Украины исключено.
Этот Закон вступил в силу 15 января 2012 года.
В соответствии с пунктом 5 раздела II «Заключительные и переходные положения» Закона № 4176-VI в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона лицо вправе обратиться в суд с иском о признании незаконным правового акта органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, которым нарушено его право собственности или иное вещное право.
Согласно частям первой и третьей статьи 5 ГК Украины акты гражданского законодательства регулируют отношения, возникшие со дня вступления в силу. Если гражданские отношения возникли раньше и регулировались актом гражданского законодательства, утратившим силу новый акт гражданского законодательства применяется к правам и обязанностям, возникшим с момента вступления его в силу.
К правоотношениям, возникшим во время действия нормативно-правового акта, который впоследствии потерял силу, применяются его нормы. К правоотношениям, которые возникли ранее и регулировались нормативно-правовым актом, который утратил силу, но права и обязанности сохраняются и после вступления в силу нового нормативно-правовым актом, применяются положения новых правовых актов.
Положения пункта 4 части первой статьи 268 ГК Украины по своей сути направлено на защиту прав собственников и других лиц от государства.
Поскольку государство обязано обеспечить надлежащее правовое регулирование отношений и ответственно за принятые ее органами незаконные правовые акты, их отмены не должно ставить под сомнение стабильность гражданского оборота, поддерживать которое призваны нормы об исковой давности, поэтому, в отличие от других участников гражданских правоотношений, государство несет риск истечения срока исковой давности на обжалование ней незаконных правовых актов государственных органов, которыми нарушено право собственности или иное вещное право.
Итак, учитывая статус государства и его органов как субъектов властных полномочий, положения пункта 4 части первой статьи 268 ГК Украины не распространяются на иски прокуратуры, предъявляемые от имени государства и направлены на защиту права государственной собственности, нарушенного незаконными правовыми актами органа государственной власти.
На такие иски распространяются положения статьи 257 ГК Украины относительно общей исковой давности, и на основании части первой статьи 261 настоящего Кодекса течение исковой давности начинается со дня, когда государство в лице его органов как субъектов властных полномочий узнало или могло узнать о нарушении прав и законных интересов.
Учитывая указанное в деле, просматриваемой апелляционный суд, с выводами которого согласился суд кассационной инстанции, пришел к обоснованному выводу о применении последствий истечения исковой давности, отметив, что к спорным правоотношениям применяется общая исковая давность, которую прокурор пропустил, и что действие Закона № 4176-VI не распространяется на спорные правоотношения, поскольку этот Закон принят после истечения исковой давности.
