Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Валерия Лутковская предложила Кабмину отменить утвержденные в феврале этого года правила этического поведения госслужащих, которые, в частности, предусматривают запрет на критику. Об этом сообщает пресс-служба омбудсмана.
Речь идет о постановлении Кабинета Министров Украины от 11 февраля 2016 года №65, которым были утверждены соответствующие Правила этического поведения государственных служащих.
Постановлением предусмотрено, что государственные служащие в своей деятельности руководствуются принципами этики государственной службы, основанными на положениях Конституции Украины, законодательстве о государственной службе и предотвращении коррупции, а именно — лояльности. В то же время этим пунктом определено, что лояльность означает воздержание от любых проявлений публичной критики деятельности государственных органов, их должностных лиц. А за нарушение этих правил государственные служащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законом.
Учитывая вышеизложенное, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Валерия Лутковская обратилась к Премьер-министру Украины Владимиру Гройсману, пояснив в своем обращении позицию Уполномоченного о том, что вышеназванные положения Правил предусматривают ограничения права на свободу слова, свободное выражение своих взглядов.
«Согласно статье 34 Конституции Украины каждому гарантируется право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, письменно либо иным способом — по своему выбору. Осуществление этих прав может быть ограничено законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия. Обращаю внимание, что первоочередным требованием указанного конституционного положения является то, что ограничение права на свободу слова должны устанавливаться исключительно законом. Поэтому Правила, утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины, в принципе не могут предусматривать основания для ограничения указанного права и, соответственно, в этой части не соответствуют части третьей статьи 34 Конституции Украины », — говорится в обращении Уполномоченного по правам человека.
«Кроме того, право на свободу слова, а также условия допустимого ограничения этого права, предусмотренные статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Так, согласно этому положению каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без вмешательства органов государственной власти и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государственным органам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий», — считает омбудсмен.
«Учитывая решение Европейского суда по этому вопросу, в том числе и по Украине, можно сделать вывод, что указанные положения Правил не соответствуют требованию качества нормативно-правового акта, устанавливающего основания для ограничения основополагающего права. В частности, Правила предусматривают круг лиц, на которых распространяется действие указанного ограничения. Неопределенность сроков, отсутствие четких границ применения соответствующего положения Правил приводит к неограниченной дискреции государственного органа в этой сфере, что является нарушением принципа верховенства права. Таким образом, положения Правил, о которых идет речь, не соответствуют статье 8 Конституции Украины », — отметила Валерия Лутковская.
В подтверждение своей позиции Уполномоченный по правам человека также направила премьер-министру Украины копии полученных выводов ведущих высших учебных заведений Украины по затронутому вопросу, а также рекомендовала рассмотреть вопрос о необходимости отмены постановления Кабинета Министров Украины № 65 от 11 февраля 2016 «Об утверждении Правил этического поведения государственных служащих».
