Венецианская комиссия сделала свой вывод относительно ситуации, возникшей в результате решения Конституционного Суда под номером 13 и касается касается реформы Конституционного Суда.
Об этом на своей странице в Facebook сообщил заместитель главы правления Центра политико-правовых реформ Роман Куйбида и опубликовал перевод этого вывода.
Венецианская комиссия рассматривает Решение Конституционного Суда №13-р / 2020 от 27 октября 2020 как индикатор того, что реформа Конституционного Суда является необходимой, а также как исходную точку для такой реформы. В этом контексте Комиссия, в частности, ссылается на свой Вывод 2016 по тогдашнему законопроекта о Конституционном Суде.
Итак, Венецианская комиссия дает следующие рекомендации по изменениям в Закон о Конституционном Суде:
— Парламент должен рассмотреть возможность более четко сформулировать предполагаемые намерение ограничить объем решений Конституционного Суда конкретными вопросами, которые поставили стороны.
— Суд должен быть обязан предоставить конкретные мотивации по каждому законодательного положению, которое он признает неконституционным.
— Дисциплинарная процедура должна быть урегулирована в Законе о Конституционном Суде с последующей конкретизацией в Регламенте.
— Возможность повторного открытия дел Конституционным Судом должна быть установлена только в случае установления уголовной ответственности судей в связи с этим решением (например, получение взятки).
— Лучше дать более детальное определение понятия «конфликт интересов», например, выделив финансовый конфликт интересов, в частности, когда это связано с протоколами, составленными НАЗК, или открытием уголовных производств НАБУ.
— Решение о (само) отводе и их аргументация должны быть четко изложены в основном решении, принятом судом, или в отдельном публичном процессуальном решении или постановлении.
— Требования к кворуму следует уменьшить в тех случаях, когда кворум может исчезнуть вследствие отвода судей, тем самым избегая риска законодательной неурегулированности этой ситуации.
— Парламент должен рассмотреть вопрос о принятии законодательства,которое детализирует последствия несоблюдения судьями Конституционного Суда законодательных требований по отводу, включая осуществление публичного дисциплинарного производства и принятия решения против таких судей Суда.
— Следует создать орган для проверки кандидатов на должность судьи Конституционного Суда с международным компонентом, который может включать международных экспертов по правам человека и участие гражданского общества, для обеспечения моральных и профессиональных качеств кандидатов.
— Когда сенат приходит к выводу, что законодательное положение является неконституционным и его следует отменить, он должен обратиться за подтверждением в Большую Палату по ходатайству Президента Украины или парламента. Как правило, производство в Большой палате должно проводиться на открытых слушаниях.
Хотя процедура в Конституционном Суде и особенно аспекты, касающиеся прав и обязанностей сторон, должны регулироваться Законом о Конституционном Суде, Суд должен иметь возможность определить дополнительные детали процедуры в своем Регламенте.
Венецианская комиссия рекомендует парламенту и съезду судей заполнить имеющиеся вакансии в Конституционном Суде только после усовершенствования системы назначений, как указано выше (орган проверки). Поэтому создание такой системы является неотложной задачей для заполнения этих вакансий.
Для деполитизации состава Конституционного Суда судьи с парламентской квоты должны избираться квалифицированным большинством. Для этого позже нужно внести конституционные изменения.
Полезным практическим мероприятием могло бы стать то, что вновь назначенные судьи Конституционного Суда должны иметь возможность воспользоваться специальной, включая международную, подготовкой по вопросам конституционного толкования.
В процессе реформирования Конституционного Суда с последним следует должным образом консультироваться по всем аспектам реформы. В свете конкретной ситуации в Украине Конституционный Суд должен проявить определенную сдержанность, если изменены положения будут обжалованы в суде. Венецианская комиссия может помочь в этом вопросе, — говорится в выводе.