7 ноября 2019 года вступил в силу Закон № 193-IX «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления». С того момента полномочия всего состава ВККСУ в соответствии с требованиями указанного Закона были прекращены, как и существование этого важного органа судейского управления в целом. Между тем, без действующей ВККСУ, которая отвечает за отбор кандидатов на судейские должности и квалификационное оценивание судей, невозможно заполнить вакансии в судах, количество которых уже достигает около двух тысяч. Из-за нехватки судей дела в судах ожидают решения годами. Это фактически лишает граждан Украины доступа к правосудию.
Согласно новому Закону в состав Высшей квалификационной комиссии судей Украины входят 12 членов, которых по результатам конкурса назначает Высший совет правосудия (ВСП). Для этого ВСП должен утвердить положение о проведении конкурса и персональный состав конкурсной комиссии. 10 декабря 2019 года ВСП утвердил Положение о проведении конкурса на занятие должности члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины и объявил о начале конкурса в состав ВККСУ, который назначил на 26 декабря 2019 года. В конкурсе выразили желание участвовать 189 кандидатов. Однако в отведенный Законом 90-дневный срок конкурс по отбору членов ВККСУ не состоялся, потому ВСП был вынужден продлить его до 5 февраля, а потом — до 10 марта.
Оценивать кандидатов в новую ВККСУ должна конкурсная комиссия, которая согласно Закону № 193-IX состоит из шести членов: трех представителей Совета судей и трех международных экспертов.
Квота иностранных представителей в конкурсной комиссии в соответствии с Законом должна состоять из числа экспертов, предложенных международными организациями, с которыми Украина сотрудничает в сфере предупреждения и противодействия коррупции, в состав Общественного совета международных экспертов (ОСМЭ). То есть речь идет о тех же организациях, которые делегировали своих представителей в ОСМЭ, который в 2018 году участвовал в отборе членов Высшего антикоррупционного суда Украины.
Тогда иностранных экспертов предложили пять международных организаций — Совет Европы, Европейский Союз, Европейское бюро борьбы с мошенничеством (OLAF), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Организация экономического сотрудничества и развития (OECD).
ВСП обратился к ним с предложением делегировать международных экспертов в состав конкурсной комиссии сразу после объявления конкурса по отбору членов ВККСУ — 12 декабря 2019 года. Однако ответов не получил.
Не выявила намерения участвовать в создании конкурсной комиссии и ни одна из двенадцати международных организаций, с которыми Украина работает в сфере предупреждения и противодействия коррупции в соответствии с международными договорами. К данным организациям согласно перечню, предоставленному ВСП Министерством иностранных дел, Высший совет правосудия также обращался с соответствующей просьбой.
Таким образом, несмотря на все усилия ВСП, конкурсная комиссия по отбору кандидатов в состав ВККСУ сформирована не была.
Закон № 193-IX не предусматривает случаев, когда международные организации не подают предложений относительно представителей в конкурсной комиссии, соответственно и не определяет действия ВСП в таком случае. То есть проведению конкурса препятствует отсутствие четко прописанных законодательных процедур.
О том, что Закон № 193-IX несовершенен и это может исключить возможность его выполнения, национальные и международные эксперты заявляли еще до принятия документа (законопроекта № 1008). В частности, координатор сектора верховенства права и борьбы с коррупцией Представительства Европейского Союза в Украине Манфредас Лимантас подверг критике предусмотренный законопроектом механизм привлечения международных экспертов, указав на сжатые временные рамки для их отбора и недостаточно определенные условия работы.
Серьезные замечания к законопроекту высказывала и Генеральный секретарь Совета Европы Мария Пейчинович-Бурич. Комитет Министров Совета Европы указал, что изменения, внесенные в законодательство Законом № 193-IX, были приняты без достаточных консультаций с соответствующими судебными органами и организациями и без тщательного анализа их последствий, в частности для независимости и эффективности судебной власти.
К тому же отрицательным было и заключение Венецианской комиссии относительно данного Закона.
Следовательно, указывают в ВСП, единственным путем урегулирования ситуации является внесение изменений в Закон № 193-IX, которые учитывали бы критические замечания отечественных и международных экспертов и регулировали вопрос формирования конкурсной комиссии по отбору членов ВККСУ.
