Проблема осуществления судопроизводства в отношении несовершеннолетних с каждым годом приобретает все большую актуальность. Мировой опыт сегодня не знает более эффективного средства борьбы с преступностью несовершеннолетних, а также защиты их прав, чем система ювенальной юстиции. Под ней следует понимать специализированное правосудие по делам несовершеннолетних, идея которого заключается в том, что правонарушитель важнее, чем само правонарушение.
В контексте современного международного ювенального права дети (несовершеннолетние) трактуются как значимый слой гражданского общества, от характера социализации, воспитания и образования которого напрямую зависит будущее общества и государства. Поэтому задачей такой системы, прежде всего, является не наказание правонарушителя, а восстановление нарушенных прав, оказания помощи несовершеннолетним, ставших жертвами преступлений, ресоциализация несовершеннолетних преступников, а также предупреждение правонарушений несовершеннолетними в будущем путем оказания помощи в решении соответствующих конфликтов.
Европейская практика предусматривает функционирование для этих целей ювенальной юстиции. Так, в Швеции она дифференцирована между двумя подсистемами судов, из которых местные имеют отдельных ювенальных судей или отдельные ювенальные отдела в них. Соседняя же Польша создала семейные суды, которые, в частности, рассматривают вопросы отношений между ребенком и родителями, дела несовершеннолетних правонарушителей.
На сегодня, Законом Украины «О судоустройстве и статусе судей» предусмотрено, что в местных общих судах и апелляционных судах действует специализация судей по осуществлению уголовного производства в отношении несовершеннолетних. Однако, другим законодательным актом, а именно; Законом Украины «Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей» установлено, что дела, в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения; об административной ответственности родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей) несовершеннолетних за невыполнение ими своих обязанностей по воспитанию и обучению детей; об отобрании детей и лишения родительских прав, рассматриваются специально уполномоченными на то судьями (составом судей) с участием представителей служб по делам детей, кроме случаев, предусмотренных законом. Следует отметить, что указанные дела не относятся к уголовному судопроизводству.
Учитывая это, возникла необходимость согласования норм указанных законодательных актов, закрепив основы ювенального судопроизводства во время гражданского и административного производства по делам в отношении несовершеннолетних
Авторами Проекта Закона о внесении изменений в статью 18 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» относительно усиления защиты прав детей №8622 от 17.07.2018 года предлагается части 3-7 статьи 18 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» изложить в новой редакции.
В местных общих судах и апелляционных судах предложено ввести специализацию судей по осуществлению уголовного производства в отношении несовершеннолетних, а также в гражданском и административном производстве в отношении несовершеннолетних по делам:
- в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет;
- о помещении детей в возрасте от 11 лет в приемники-распределители для детей;
- об административной ответственности родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей) несовершеннолетних за невыполнение ими своих обязанностей по воспитанию и обучению детей;
- об ограничении родителей в дееспособности, отнятии детей и лишения родительских прав, выселении лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, невозможно;
- о восстановлении родительских прав и разрешении споров между родителями о месте проживания детей;
- по другим вопросам, связанным с личными, жилищніми и имущественными правами несовершеннолетних.
Такие судьи, уполномоченные осуществлять уголовное, гражданское и административное производство в отношении несовершеннолетних, будут избираться из числа судей соответствующего суда собранием судей этого суда по предложению председателя суда или по предложению любого судьи этого суда, если предложение председателя суда не было поддержано, на срок не более трех лет и могут быть переизбраны повторно.
Судьей, уполномоченным рассматривать дела в отношении несовершеннолетних, может быть избран судья с высокими морально-деловыми и профессиональными качествами со стажем работы судьей не менее:
- десяти лет, опытом осуществления уголовного производства — для рассмотрения уголовного производства;
- пяти лет, опытом осуществления гражданского судопроизводства — для рассмотрения гражданского производства;
- пяти лет, опытом осуществления административного производства — для рассмотрения административного производства;
- в случае отсутствия в суде судей с необходимым стажем работы судья, уполномоченный осуществлять уголовное, гражданское и административное производство в отношении несовершеннолетних, избирается из числа судей, которые имеют самый большой стаж работы в должности судьи.
В то же время, судьи, уполномоченные осуществлять производство в отношении несовершеннолетних, не будут освобождаться от исполнения обязанностей судьи соответствующей инстанции, однако осуществления ими таких полномочий будет учитываться при распределении судебных дел и иметь приоритетное значение.
