Согласно части третьей статьи 133 Конституции Украины город Киев имеет специальный статус, который определяется законами Украины. Особенности осуществления местного самоуправления (часть вторая статьи 24 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине») и исполнительной власти (часть четвертая статьи 1 Закона Украины «О местных государственных администрациях») в городе Киеве определяются отдельными законами Украины. Однако пока, специальный статус заключается в том, что Киев остается единственным городом в Украине, где нет местного самоуправления.
Практика становления местного самоуправления в городе Киеве, построения и функционирования системы органов государственной власти и органов местного самоуправления позволяет констатировать несовершенный и проблемный характер правового обеспечения прав и интересов территориальной общины города Киева, экономическую стагнацию и замедленное развитие столицы Украины.
Именно с целью решения данных проблем народные депутаты предлагают принять закон «О столице Украины — городе Киеве». В частности, в Киеве будут созданы следующие органы местного самоуправления:
1) Киевский городской совет и его исполнительный орган — Администрация города Киева, который является единственным представительным органом территориальной общины города Киева;
2) районные советы и их исполнительные органы, которые не являются представительными органами, а лишь исполняют делегированные Киевским городским советом или его исполнительным органом полномочия в интересах жителей соответствующего района.
При этом «мэра» города Киева горожане выбирать больше не будут: Киевский городской совет самостоятельно путем тайного голосования большинством от его общего состава избирает Председателя Киевского городского совета, заместителя Председателя Киевского городского совета и отзывает их от таких должностей.
Представление об отзыве с должности Председателя и заместителя Председателя Киевского городского совета вносит не менее одна треть депутатов Киевского городского совета от общего состава Киевского городского совета.
Однако местное самоуправление в Киеве не останется бесконтрольным, учитывая статус города-столицы: для этого предлагается, что Киевская городская государственная администрация как орган государственной власти будет осуществляет надзор за деятельностью органов местного самоуправления города Киева на основании критерия законности в порядке, определенном указанным законопроектом.
В частности, Киевская городская государственная администрация будет уполномочена требовать от органов местного самоуправления в городе Киеве необходимую для выполнения им надзорных функций информацию и документы. С этой целью Киевский горсовет будет обязан направлять все принятые акты в Киевскую городскую государственную администрацию, которая после изучения акта может обратиться в административный суд с целью признания решения органа местного самоуправления незаконным.
А киевляне должны совершить всеобщий «одобрямс»?