Сейчас весьма актуальна проблема оформления всех необходимых документов для пересечения границы ребенком, младше 16 лет. Для выезда юного украинца в другую страну его родителям необходимо преодолеть бумажную волокиту.
Так, согласно абзацу 3 ч. 3 ст. 313 Гражданского кодекса Украины, физическое лицо, не достигшее шестнадцати лет, имеет право на выезд за пределы Украины только с согласия родителей (усыновителей), опекунов и в их сопровождении или в сопровождении лиц, уполномоченных ими.
Согласно п. 4 «Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, выезд из Украины граждан, не достигших 16-летнего возраста, в сопровождении одного из родителей или других лиц, осуществляется по нотариально заверенному согласию второго из родителей; третье лицо может вывести ребенка по согласию обоих родителей.
Однако это часто является большой проблемой и лишает ребенка возможности вообще уехать за границу. Большие трудности составляет именно получение одним из родителей от другого нотариально заверенного согласия на выезд ребенка за границу. Основные препятствия – это отказ другого родителя предоставить такое согласие в связи с неприязненными отношениями, которые сложились между родителями и местонахождение одного из родителей далеко от места проживания ребенка и другого родителя, что значительно затрудняет возможность получения такого согласия или вообще делает это невозможным. Особенно остро такая проблема стоит при необходимости в короткий срок осуществить поездку в другую страну.
Приведем примеры:
- Мать запланировала поездку на отдых со своим малолетним ребенком и обратилась к отцу ребенка для предоставления нотариально заверенного согласия. Так как с отцом ребенка она давно разведена и имеет неприязненные отношения, за предоставление такого согласия отец требовал от нее оплатить ему отдых на море. Понятно, что никакого нарушения его права на участие в воспитании ребенка здесь не было, однако необходимость получения согласия отца для осуществления такого путешествия дала ему возможность для злоупотреблений.
- Родители давно развелась и потеряли между собой какую-либо связь. Воспитывает ребенка мать, отец же участвовать в воспитании ребенка не желает. Процесс избавления отца ребенка родительских прав затянулся более чем на год и, соответственно, все это время ребенок был полностью ограничено в выезде за пределы территории Украины, то есть ее конституционное право на свободу передвижения было нарушено;
- Отец ребенка работает за рубежом и в Украину возвращается очень редко. Нотариальное согласие предоставляется на каждую отдельную поездку ребенка с указанием даты выезда и возвращения, а также страны следования. Ребенок занимается спортом, поэтому есть необходимость часто выезжать за пределы Украины на соревнования. Отец к такой деятельности ребенка относится положительно и не возражает против выезда за границу. Однако предоставление отцом такого согласия на каждую поездку требует огромных затрат сил, времени и средств.
В европейских странах эта ситуация решается по-другому. Так, в Польше при выезде ребенка за границу в сопровождении одного из родителей тоже требуется согласие другого родителя, однако такое согласие может быть выражено в любой форме, в том числе устной. Согласно законодательству Чешской Республики, для выезда ребенка за границу вообще не нужна согласие другого родителя. Законодательство Нидерландов предусматривает, что для выезда ребенка за границу с одним из родителей, другой из родителей должен предоставить копию своего паспорта и заполненный формуляр (своего рода заявление), а нотариального удостоверения не требуется.
С целью уменьшения количества документов, необходимых для пересечения государственной границы указанными лицами в сопровождении одного из родителей или других лиц, уполномоченных одним из родителей, Раде подали законопроект. Положения проекта Закона «О внесении изменений в статью 313 Гражданского кодекса Украины относительно упрощения порядка выезда за пределы Украины лиц, не достигших 16-летнего возраста» №6637 предлагает упростить процедуру выезда лица, не достигшего 16-летнего возраста, за границу и ввести необходимость для такого выезда согласия только одного из родителей.
Вместе с тем предлагается создать базу данных детей, которым временно ограничено право выезда из Украины. Ее будут формировать по заявлению любого из родителей (усыновителей), опекунов (попечителей). В случае внесения в базу выезд лица, не достигшего шестнадцати лет, за пределы Украины разрешается только при наличии согласия обоих родителей или по решению суда.
Кроме того, с целью предотвращения явного путем подачи заявлений о внесении сведений о ребенке в указанной базы данных, предполагается, что
Разрешение на выезд ребенка за границу по решению суда устранит злоупотребления родителей, и, если они подали заявления по мотивам, отличных от нарушения его права на участие в воспитании, ребенок все равно сможет уехать.
