В ВРУ зарегистрирован Проект Закона Украины «О внесении изменений в кодекс Украины об административных правонарушениях относительно определения полномочий прокурора при обжаловании постановления местного суда» от 31 октября 2015 года №5322. Инициатор законопроекта — нардеп А.В. Яценко отмечает, что проект разработан с целью определения полномочий прокурора обжаловать постановления местного суда по делам об административных правонарушениях, ведь сегодня существует правовая коллизия.
В 2014 году в связи с принятием Закона Украины «О прокуратуре» внесены изменения в статью 7 КоАП, которыми ограничено право прокурора на осуществление надзора за соблюдением законности при применении мер воздействия за административные правонарушения. В частности, в части пятой статьи 7 КоАП определено, что прокурор осуществляет надзор за соблюдением законов лишь при применении воздействия за административные правонарушения путем реализации полномочий по надзору за соблюдением законов при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
Часть вторая статьи 294 КоАП содержит перечень субъектов, имеющих право обжалования постановления суда по делу об административном правонарушении. Прокурор в перечне таких субъектов не указан. Вместе с тем право прокурора на обжалование постановления суда по делам об административных правонарушениях предусмотрена статьей 250 КУоАП. Согласно этой статье, прокурор вправе обжаловать постановление i решение по жалобе по делу об административных правонарушениях. В части второй статьи 250 КУоАП указано, что участие прокурора в рассмотрении судом производств об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1724-1729 КоАП обязательна.
С момента вступления в силу подпункта вторым пункта пятого Заключительных положений Закона Украины «О прокуратуре» в судебной практике возникло неодинаковое применение законодательства по определению полномочий прокурора относительно обжалования постановления местного суда. При этом в Постановлении Конституционного Суда Украины от 8 декабря 2015 по делу № 49/2015 об отказе в открытии конституционного производства по делу по конституционному обращению Цебрия Александра Владимировича относительно официального толкования положения части первой статьи 250 КоАП во взаимосвязи с положениями части п ‘ пятой статьи 7, части первой статьи 287, части второй статьи 294 КУоАП указано, что анализ этих положений КоАП дает основания для вывода, что имеет место несогласованность положений части пятой статьи 7, части первой статьи 287, части второй статьи 294 КУоАП относительно полномочий прокурора обжаловать постановления суда по делам об административном правонарушении.
Так, право прокурора на апелляционное обжалование постановления местного суда исключительно может быть реализовано:
1) при осуществлении надзора за соблюдением законов при применении мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан (часть пятая статьи 7 КУоАП);
2) во время участия в процессах об административных коррупционных правонарушениях (статьи 1724 — 1729 КУоАП).
При других обстоятельствах право на апелляционное обжалование постановления местного суда у прокурора не возникает. Поэтому, с целью законодательного определения полномочий прокурора, в контексте указанных статей нужно внести изменения в КоАП.
Если законопроект поддержат в Верховной Раде, нас ждет дополнение части первой статьи 250 (прокурорский надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях), части первой статьи 287 (прраво обжалования постановления по делу об административном правонарушении) и части второй статьи 294 (вступление постановления судьи по делу об административном правонарушении в законную силу и пересмотр постановления) Кодекса Украины об административных правонарушениях положением о том, что постановление по делу об административных правонарушениях может быть обжаловано прокурором в случаях, предусмотренных частью пятой статьи 7 КоАП, а также установить, что по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1724-1729 КоАП, в которых участие прокурора в рассмотрении дела судом является обязательным, прокурор имеет право на апелляционное обжалование
